III SA/Wr 723/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska – Szostak po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2018 r., na posiedzeniu niejawnym, skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, z dnia 6 czerwca 2018 r. sygn. akt III SA/Wr 723/17 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] sierpnia 2017 r., Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2016 postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 6 czerwca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę skarżącego na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] sierpnia 2017 r., Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2016. Niniejszy wyrok wraz z uzasadnieniem został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] lipca 2018 r. Pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. pełnomocnik skarżącego wywiódł do Sądu opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od ww. wyroku. Następnie skarżący samodzielnie sporządził i wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku (k. 77), którą Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem odrzucił (k. 87). Niniejsze postanowienie skutecznie doręczono pełnomocnikowi skarżącego oraz skarżącemu z pouczeniem, że opinia pełnomocnika skarżącego do sporządzenia skargi kasacyjnej została skarżącemu ponownie doręczona – wraz z prawidłowym doręczeniem – że skarga kasacyjna powinna zostać sporządzona przez radcę prawnego lub adwokata i ze wskazaniem, że termin do wniesienia prawidłowo sporządzonej skargi kasacyjnej będzie biegł od daty doręczenia (ponownie) tej opinii (z prawidłowym pouczeniem). Niniejsze postanowienie wraz z pouczeniem doręczono skarżącemu w dniu [...] października 2018 r. (k. 98). Pismem z dnia [...] października 2018 r. pełnomocnik skarżącego wniósł opinię o braku podstaw do wniesienia zażalenia od ww. postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Następnie skarżący – pismem nadanym [...] listopada 2018 r. w UP "[...]" - ponownie wywiódł skargę kasacyjną od wyroku tutejszego Sądu z dnia 6 czerwca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w terminie. Natomiast zgodnie z art. 175 § 1 p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. W myśl § 2, przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Ponadto zgodnie z art. 175 § 3 p.p.s.a., skarga kasacyjna może być sporządzona przez: 1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; 2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. W niniejszej sprawie skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 czerwca 2018 r. oddalającego skargę skarżącego na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] sierpnia 2017 r., Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2016 została (pomimo ponownego pouczenia skarżącego przez Sąd) sporządzona i złożona przez samego skarżącego, a więc z naruszeniem przepisu art. 175 § 1 p.p.s.a., gdyż nie została sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, a ponadto nie zachodzą przesłanki wymienione w § 2 i § 3 tego artykułu. W tym miejscu podnieść należy, iż sporządzanie skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1- 3 p.p.s.a. jest brakiem, który uzasadnia jej odrzucenie jako niedopuszczalnej (por. postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2004 r., sygn. akt FSK 3/04). Skarga kasacyjna jest bowiem środkiem zaskarżenia objętym tzw. przymusem adwokacko-radcowskim. Oznacza to, że brak sporządzenia jej przez jedną z osób opisanych w art. 175 p.p.s.a. wyklucza możliwość jej merytorycznego rozpatrzenia. W takiej sytuacji skarga taka jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na mocy art. 178 p.p.s.a. Podkreślić należy, że obowiązek ustanowiony w art. 175 § 1 p.p.s.a. ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia skargi kasacyjnej. Ponadto skarga kasacyjna została złożona z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia dookreślonego w art. 177 § 1 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, iż skarżący został prawidłowo pouczony o trybie i sposobie wywiedzenie skargi kasacyjnej, zaś pouczenie to zostało mu skutecznie doręczone (dopiero) w dniu w dniu [...] października 2018 r. (k. 98). Termin do wniesienia środka zaskarżenia rozpoczynał zatem bieg w dniu [...] października 2018 r. i kończył się z upływem dnia [...] listopada 2018 r. (czwartek). Tymczasem skarga kasacyjna została przez wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - stosownie do powyższych ustaleń - w dniu [...] listopada 2018 r. a więc bezspornie po upływie ustawowo określonego terminu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 p.p.s.a. postanowił odrzucić skargę kasacyjną