III SA/Wr 773/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 16 września 2015 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi "A" sp. z o.o. w K. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] lipca 2015 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania postanowienia, postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego w L. obciążył stronę skarżącą kosztami postępowania podatkowego. Na postanowienie to strona skarżąca wniosła zażalenie. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. (nr [...]) Dyrektor Izby Celnej stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia zażalenia. Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. strona skarżąca zaskarżyła powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Wr [...]). Jednocześnie ze skargą strona skarżąca – na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. i art. 61 § 3 p.p.s.a. – złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] kwietnia 2015 r., jak również postanowienia Naczelnika Urzędu Celnego w L. z dnia [...] marca 2015 r. Opisanym w osnowie niniejszego orzeczenia postanowieniem, wydanym na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie; "p.p.s.a."), Dyrektor Izby Celnej we W. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego do Sądu postanowienia. Pismem z dnia [...] lipca 2015 r. strona skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na powyższe rozstrzygnięcie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie było – wydane w trybie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. – postanowienie Dyrektora Izby Celnej we W. odmawiające wstrzymania wykonania postanowienia w przedmiocie obciążenia kosztami postępowania administracyjnego. Zauważyć trzeba, że art. 61 p.p.s.a. przewiduje możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, zarówno przez organ administracji publicznej, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność (§ 2) jak i przez sąd administracyjny do którego taki akt lub czynność została zaskarżona (§ 3). Zgodnie z art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Podkreślić przy tym należy, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ z wniosku strony, na podstawie powyższego przepisu dozwolone jest do czasu przekazania skargi sądowi. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. wniosła skargę do WSA we Wrocławiu na postanowienie Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. (sygn. akt III SA/Wr [...]) i jednocześnie złożyła skierowany do organu i do Sądu wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Organ postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r., wydanym na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a., odmówił wstrzymania wykonania postanowienia. Podkreślić należy, że postanowienie organu wydane na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. jest rozstrzygnięciem, na które nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, ani do organu, ani do sądu, postanowienie to nie kończy postępowania w sprawie i nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Oznacza to, że złożona w niniejszej sprawie skarga na postanowienie organu wydane na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. jest niedopuszczalna. Strona niezadowolona z postanowienia organu o odmowie wstrzymania wykonania aktu lub czynności może wnosić do sądu administracyjnego o powtórne rozpoznanie tej kwestii, jednakże tylko w postępowaniu ze skargi na sporny akt lub czynność, a uprawnienie to przysługuje jej z mocy art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że z powyżej przedstawionych względów skarga na postanowienie organu administracji wydane w trybie art. 61 § 2 p.p.s.a. jest niedopuszczalna, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.