III SA/Wr 8/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następojącym: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryka Łysikowska, , , po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2005 . na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia uchwały ROIRP w W. z dnia [...] Nr [...] o odmowie wpisania M. W. na listę aplikantów radcowskich postanawia odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...]Nr [...] Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. odmówiła wpisu na listę aplikantów radcowskich M. W. Wnioskiem z dnia [...] M. W. zwrócił się o wznowienie postępowania zakończonego w/w uchwałą Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. z [...], powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 lutego 2004r. sygn. akt P 21/02 (Dz.U. Nr 34, poz. 303), orzekający o niezgodności z Konstytucją RP art. 60 pkt 8b ustawy z dnia 6 lipca 1982r. o radcach prawnych (Dz.U. Nr 19, poz. 145 z późn. zm.). Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. po przeprowadzeniu postępowania w sprawie wznowienia postępowania o wpis na listę aplikantów radcowskich uchwałą z dnia [...] Nr [...] omówiła uchylenia uchwały w przedmiocie odmowy wpisania M.W. na listę aplikantów radcowskich. Powyższą uchwałę M. W. zaskarżył, zgodnie z zawartym w niej pouczeniem, do Krajowej Rady Radców Prawnych, która następnie uchwałą z dnia [...] Nr [...] utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę ROIRP w W. Dnia [...] M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę ROIRP w W. z dnia [...] żądając stwierdzenia wydania w/w uchwały z naruszeniem prawa, uchylenia jej oraz uznania uprawnienia w postaci wpisu na listę aplikantów radcowskich. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sądowa kontrola decyzji administracyjnych ogranicza się do decyzji ostatecznych, a więc takich, od których nie służą już stronie żadne zwykłe środki zaskarżenia. Ponadto zgodnie z art. 52 § 1 p.s.a. dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym - co z kolei wyraża zasadę pierwszeństwa drogi administracyjnej przed drogą sądową. W konsekwencji zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie ostateczne decyzje, wydane w administracyjnym toku instancji. W razie wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, przymiot ostateczności posiada jedynie decyzja wydana w postępowaniu odwoławczym. Uchwała ROIRP w przedmiocie odmowy wpisu na listę aplikantów nosi cechy decyzji administracyjnej wydanej w indywidualnej sprawie, od której służy odwołanie do organu wyższego stopnia - w tym wypadku do KRRP -zgodnie z art. 31 ust. 2 w związku z art. 33 ust. 4 powołanej ustawy o radcach prawnych. Zważywszy, że do postępowania przed organami samorządu zawodowego stosuje się, w sprawach nieuregulowanych odrębnie, przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, zastosowanie znajdą także przepisy k.p.a. dotyczące wznowienia postępowania. Uchwałę ROIRP w W. odmawiającą uchylenia swojej uchwały z dnia [...] należy również uznać za uchwałę "w sprawie wpisu na listę" (aplikantów radcowskich), o jakiej mowa w art. 31 ust. 2 ustawy o radcach prawnych, od której służyło odwołanie do KRRP - o czym skarżący został pouczony Sygn. akt III SA/Wr 8/05 (§ 2 zaskarżonej uchwały), i z którego prawa skorzystał. Tym samym charakter decyzji ostatecznej w niniejszej sprawie miała jedynie uchwała KRRP z dnia [...] o utrzymaniu w mocy uchwały ROIRP w W. z [...] - i od tej uchwały przysługiwało skarżącemu prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, na podstawie art. 31 ust. 3 ustawy o radcach prawnych, o czym również skarżący został pouczony w rozstrzygnięciu organu odwoławczego. Z powyższych względów skargę M.W. na powołaną w sentencji uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w W., nie mającej charakteru decyzji ostatecznej, należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).