III SA/Wr 800/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Malinowska – Grakowicz po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N.T.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] sierpnia 2013 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi publicznej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] września 2013 r. skarżąca wniosła skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi publicznej. Pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. skarżąca wniosła natomiast o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości. W uzasadnieniu podniosła, że brak udzielenia dalszego zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi publicznej przy ul. L. wiązało się będzie z obowiązkiem przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogi publicznej poprzez usunięcie pawilonu przez nią użytkowanego. Pawilon ten – jak dalej wskazała skarżąca – jest miejscem prowadzenia działalności gospodarczej, która stanowi podstawowy jej przychód, zapewniający byt jej rodzinie. Brak zezwolenia skutkować będzie zatem nie tylko utratą miejsca pracy, lecz również utratą ważnego źródła finansowania. W ocenie skarżącej powyższe okoliczności wpisują się w definicję trudnych do odwrócenia skutków prawnych, co zdaniem skarżącej potwierdza stanowisko wyrażone w postanowieniu NSA z dnia 18 czerwca 2004 r., FZ 136/04. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wstrzymanie wykonania zaskarżonej do sądu administracyjnego decyzji lub postanowienia może nastąpić na wniosek skarżącego, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r, poz. 270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Powyższe przesłanki nie zachodzą w niniejszej sprawie przede wszystkim z uwagi na charakter zaskarżonej decyzji, bowiem przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty i czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy natomiast rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (por. J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 216). Tym samym wstrzymanie wykonania dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy zaskarżony akt lub czynność wywołuje skutki materialnoprawne. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż do wykonania nie kwalifikują się wszelkie odmowne akty administracyjne, ponieważ nie mają one przedmiotu, który mógłby podlegać wykonaniu. W rozpoznawanej sprawie żądaniem wstrzymania wykonania została objęta decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi publicznej. W konsekwencji nie ulega wątpliwości, że decyzja ta nie nadaje się do wykonania. Mając na uwadze powyższe, na postawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.