III SA/Wr 840/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2010 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi T. M. i E. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok [...] postanawia: odrzucić skargę T. M. Pismem z dnia [...] r. T. i E. M. wnieśli skargę na opisaną w osnowie postanowienia decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] wnosząc o jej uchylenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia [...] r. wezwano skarżącą T. M. do uzupełnienia braków wniesionej skargi, poprzez wskazanie, czy wobec faktu, że nie jest adresatem żadnej wydanej w sprawie decyzji, również pragnie występowanie w sprawie w charakterze skarżącej, a jeżeli tak, to do wykazania interesu prawnego w zaskarżeniu decyzji, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi w stosunku do niej. Wezwanie to doręczono skarżącej w dniu [...] r. Termin do jego wykonania upływał zatem w dniu [...] r. Jak wynika z akt sprawy, T. M. dotychczas nie odpowiedziała na wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) zwany dalej p.p.s.a, "uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny". Warunek ten ma charakter konstytuujący generalne uprawnienie (poza podmiotami nadzwyczajnymi) do skorzystania z sądowoadministracyjnej drogi weryfikacji któregokolwiek ze wskazanych w art. 3 § 2 p.p.s.a. aktów szeroko pojętej działalności organów administracyjnych. Pojęcie interesu prawnego należy zaś rozumieć ,,jako istnienie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków skarżącego a skarżonym aktem lub czynnością organu administracyjnego. Skarga może dotyczyć tylko "własnej sprawy administracyjnej" rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administarcyjnoprawnego (...). Interes prawny musi mieć bowiem konkretne oparcie w prawie materialnym administracyjnym". (vide: "Prawo o Postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi - Komentarz", Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska Warszawa 2005, s. 214) "Interes prawny" w rozumieniu art. 50 p.p.s.a., ma charakter materialnoprawny. Jest on oparty na normach administracyjnych prawa materialnego, gdzie musi istnieć konkretna norma prawna przewidująca, w odniesieniu do określonego podmiotu i w określonym stanie faktycznym, możliwość wydania określonej decyzji czy też podjęcia określonej czynności" (tak np. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 sierpnia 2004 r., sygn. I SA/Sz 466/04). W niniejszym przypadku, w związku z faktem, że postępowanie administracyjne toczyło się bez udziału T. M., a żadna z wydanych decyzji nie była do niej adresowana, wezwano skarżącą do wykazania interesu prawnego, uprawniającego ją do występowania w niniejszej sprawie w charakterze strony skarżącej. Skarżąca jednak nie podjęła nawet próby wyjaśnienia swego interesu. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, iż wniesienie skargi przez T. M. trzeba uznać za niedopuszczalne ze względu na brak interesu prawnego skarżącej. Jednocześnie, wskazać także należy, że przedmiotowa skarga w tak wskazanym zakresie podlega równocześnie odrzuceniu z uwagi na niewykonanie przez skarżącą w wyznaczonym jej terminie, zarządzenia o wezwaniu do usunięcia braku formalnego skargi. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji orzeczenia.