III SA/Wr 849/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Ireny D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia z dnia [...] lutego 2018 r. o odrzuceniu skargi na postanowienie Komisarza Wyborczego we W. z dnia [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem z dnia 13 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę I. D. na postanowienie Komisarza Wyborczego we W. z dnia [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła I. D. wnosząc m.in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia z dnia 13 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 196 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, dalej zwana jako: p.p.s.a.) wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Postanowienie takie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z przyjętymi standardami prawo strony do wniesienia zażalenia na postanowienia niekończące postępowania sądowoadministracyjnego, wydawane w toku prowadzonego postępowania, nie wstrzymuje automatycznie wykonalności tych postanowień. Natomiast o wstrzymaniu wykonania takiego postanowienia orzec może, na wniosek strony wojewódzki sąd administracyjny w drodze odrębnego postanowienia, wydanego w trybie art. 196 p.p.s.a., przed przedstawieniem akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w celu rozpoznania zażalenia. Przez użyty w niniejszym przepisie zwrot "wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia" należy rozumieć wstrzymanie skutków prawnych, jakie to postanowienie ma wywołać. Tym samym rozpatrując wniosek strony o wstrzymanie wykonania postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego koniecznym jest każdorazowe rozważenie charakteru, jak i skutków zaskarżonego postanowienia, co do możliwości dalszego prowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego, przed rozpoznaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny wniesionego od tego postanowienia zażalenia (por. postanowienie WSA w Łodzi z dnia 4 października 2017 r., sygn. akt III SA/Łd 604/17, CBOSA). Możliwość wstrzymania wykonania postanowienia, na podstawie art. 196 p.p.s.a. dotyczyć bowiem może tylko takich postanowień, które z istoty swej nadają się do wykonania, a ponadto są wykonalne natychmiast, tj. przed ich uprawomocnieniem. Analizując treść zaskarżonego postanowienia Sądu z dnia 13 lutego 2018 r. należy stwierdzić, że nie zachodzą podstawy do zastosowania omawianej instytucji i uwzględnienia wniosku skarżącej. Orzeczeniem tym odrzucono bowiem skargę jako wniesioną z uchybieniem terminu. W konsekwencji brak jest przedmiotu, który nadawałby się do wykonania (tym bardziej do natychmiastowego wykonania), a więc i do jego wstrzymania. Nie można bowiem wykonać orzeczenia odrzucającego skargę. Tożsame stanowisko wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, w sprawie o sygn. akt I SA/Lu 1021/16, a także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w sprawie o sygn. akt I SA/Gl 289/15. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 196 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.