III SA/Wr 901/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Jerzy Strzebinczyk po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2011 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi S. K., na Gminę P., w przedmiocie podjęcia uchwały Nr [...] z dnia [...] r. oraz podpisania aktów notarialnych z dnia [...] r. i z dnia [...] r., postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. S. K. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę, w której domagał się wszczęcia postępowania sądowego. Skarga ta została przesłana stronie przeciwnej, która ponownie przekazała skargę do Sądu (data tego drugiego wpływu – [...]r.). W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia [...] r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia – poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności, z dodatkowym pouczeniem, że przedmiotem skargi mogą być akty i czynności wymienione w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). W odpowiedzi na to wezwanie, skarżący – w piśmie datowanym na dzień [...] r. – podał, że przedmiotem jego skargi jest uchwała z [...] r. oraz akt notarialny mocujący tą uchwałę, z dnia [...] r. (repertorium A, Nr [...]). Wobec nie dołączenia przez organ do akt administracyjnych sprawy wymienionych przez skarżącego aktów i w związku z niewyjaśnieniem przez S. K. wszystkich wątpliwości dotyczących przedmiotu zaskarżenia, wezwano stronę do oświadczenia, czy przedmiotem skargi jest uchwała z dnia [...] r., którą wskazał w piśmie z dnia [...] r., czy też dołączona przez organ do odpowiedzi na skargę uchwała Rady Miejskiej w P. z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie likwidacji zakładu budżetowego – Zakład Administracji Budynków Komunalnych w P. Ponadto poinformowano skarżącego, że w aktach sprawy znajduje się jedynie akt notarialny z dnia [...] r. (repertorium A, Nr [...]), wobec czego wezwano również skarżącego do oświadczenia, czy skarży ten właśnie akt notarialny, czy też – jak wynika z jego pisma z dnia [...] r. – akt notarialny z dnia [...] r. (repertorium A, Nr [...]). Pismem z dnia [...] r. skarżący wyjaśnił, że przedmiotem jego skargi są czynności Gminy P. polegające na podjęciu w dniu [...] r. uchwały Nr [...] dotyczącej powierzenia zarządu Wspólnotą mieszkaniową profesjonalnemu zarządcy oraz czynności związane ze sporządzeniem aktów notarialnych. Pierwszy z nich to akt notarialny z dnia [...] r. (repertorium A, Nr [...]), który zawiera protokół zebrania właścicieli lokali tworzących Wspólnotę mieszkaniową i podjętą przez tą Wspólnotę, opisaną wcześniej uchwałę Nr [...]. Drugi zaskarżony akt notarialny został podpisany w dniu [...] r. (repertorium A, Nr [...]) i dotyczy sprzedaży przez Gminę P. lokalu mieszkalnego oraz oddania części gruntu w użytkowanie wieczyste. Do pisma z dnia [...] r. skarżący dołączył m.in. kserokopię aktu notarialnego z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 i 4 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosując środki określone w tych przepisach. Ponadto, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 1) p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi następuje postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 tej samej ustawy). W niniejszej sprawie S.K. wniósł do tutejszego Sądu skargę na uchwałę dotyczącą ustanowienia zarządu Wspólnotą mieszkaniową oraz na dwa akty notarialne: z dnia [...] r. i z dnia [...]r. Podkreślić trzeba w związku z tym, że zaskarżona uchwała oraz akty notarialne nie są czynnościami podejmowanymi w sprawach z zakresu administracji publicznej i nie mieszczą się w kręgu spraw określonych w powołanych wcześniej przepisach. Są to w istocie oświadczenia woli, których ważność może być ewentualnie weryfikowana przez sądy powszechne. Orzekanie w przedmiocie prawidłowości składanych oświadczeń o znaczeniu cywilistycznym oraz sporządzania aktów notarialnych nie należy natomiast z pewnością do właściwości sądów administracyjnych. Skoro rozpoznanie wniesionej skargi nie należało do kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, to – na podstawie powołanego już art. 58 § 1 pkt 1) p.p.s.a. – orzeczono, jak w sentencji.