III SA/Wr 944/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na czynność Starosty Powiatu Wrocławskiego dotyczącą wydania dokumentu prawa jazdy w dniu 2 sierpnia 2022 r. w przedmiocie wydania prawa jazdy kat. AM, A1, A2, A, B1, B określającego termin ważności uprawnień do kierowania pojazdami kat. B do dnia 21 maja 2037 r. postanawia: I odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi; II odrzucić skargę. Pismem z dnia 8 listopada 2022 r. M. B. (skarżący, strona skarżąca) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 4 października 2022 r. nr SKO 4142/72/22 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oraz na czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa wydaną przez Starostę Powiatu Wrocławskiego w dniu 2 sierpnia 2022 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 13 grudnia 2022 r. rozdzielono skargi w następujący sposób: - skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 4 października 2022 r. nr SKO 4142/72/2022 oraz - skarga na czynność Starosty Powiatu Wrocławskiego z dnia 2 sierpnia 2022 r. dotyczącą wydania prawa jazdy kat. AM, A1, A2, A, B1, B określającego termin ważności uprawnień do kierowania pojazdami kat. B do dnia 12 maja 2037 r., o czym skarżący został poinformowany pismem z dnia 21 grudnia 2022 r. doręczonym prawidłowo w dniu 28 grudnia 2022 r. W treści skargi skarżący wniósł o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Poinformował również, że wniosek dotyczy skargi na czynność organu z 2 sierpnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ( inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw), wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jednakże jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek przywróci termin do dokonania tej czynności (art. 86 § 1 p.p.s.a.). Zatem w myśl art. 86 p.p.s.a., przywrócenie terminu może nastąpić, gdy zachodzą jednocześnie cztery przesłanki: razem ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu została dopełniona czynność, dla której określony był termin, wniosek o przywrócenie terminu został złożony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi, strona wnioskująca uprawdopodobniła, że uchybiła terminowi bez swojej winy, uchybienie terminowi wywoła ujemne skutki dla strony. Brak jednej z tych przesłanek uniemożliwia przywrócenie terminu (patrz: S. Babiarz, K. Aromiński, 3.3. Dopuszczalność przywrócenia terminu [w:] S. Babiarz, K. Aromiński, Postępowanie sądowoadministracyjne w praktyce, Warszawa 2015 (LEX 2015). Z akt sprawy wynika, że skarżący nie dochował siedmiodniowego terminu na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Czynność, którą strona skarży, organ wykonał w dniu 2 sierpnia 2022 r. 16 sierpnia 2022 r., odbierając dokument prawa jazdy, skarżący powziął o tym fakcie informację. Zatem termin do złożenia skargi na czynność organu upływał wraz z dniem 15 września 2022 r. Skarżący w wyznaczonym terminie nie wniósł skargi. Złożył natomiast odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Postanowieniem z 4 października 2022 r. SKO stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia, organ wskazał, że wydanie dokumentu prawa jazdy jest czynnością organu i na tę czynność przysługuje stronie skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Postanowienie to został doręczone skarżącemu w dniu 14 października 2022 r. Zatem momentem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi, był 14 października 2022 r. Od tego dnia zaczął biec siedmiodniowy termin do wniesienia skargi. Skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia skarżący nadał w placówce pocztowej w dniu 8 listopada 2022 r., zatem osiemnastego dnia po terminie. Według przepisu art. 88 p.p.s.a., spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie przysługuje zażalenie. Biorąc pod uwagę powyższe, należało odrzucić wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Ze względu na fakt odrzucenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi oraz na przepis art. 58 § 1 p.p.s.a. (sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia), Sąd zobligowany jest odrzucić skargę na czynność Starosty Powiatu Wrocławskiego z dnia 2 sierpnia 2022 r. dotyczącą wydania prawa jazdy kat. AM, A1, A2, A, B1, B określającego termin ważności uprawnień do kierowania pojazdami kat. B do dnia 12 maja 2037 r. Skargę wniesiono bowiem po upływie terminu do jej wniesienia – o zaskarżonej czynności strona dowiedziała się 16 sierpnia 2022 r. (w dniu odbioru dokumentu prawa jazdy), zatem termin do wniesienia skargi upłynął wraz z dniem 15 września 2022 r., natomiast skarga została nadana w placówce pocztowej w dniu 8 listopada 2022 r. Z powyższych względów, na podstawie art. 88, art. 85 i 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji.