III SA/Wr 961/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. B. na zarządzenie Burmistrza Miasta P. z dnia [...] października 2011 r. Nr [...] w przedmiocie zatrudnienia na stanowisku sekretarza Gminy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] czerwca 20216 r. skarżący wniósł skargę na zarządzenie Burmistrza Miasta P. z dnia [...] października 2011 r. w przedmiocie zatrudnienia na stanowisku sekretarza Gminy. Zarządzeniem z dnia 21 lipca 2016 r. Przewodniczący Wydziału III WSA we Wrocławiu wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł. Skarżący wywiódł od niniejszego zarządzenia zażalenie, po rozpoznaniu którego, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 26 października 2016 r. o sygn. akt II OZ 1233/16, uchylił zaskarżone zarządzenie. Nadto w uzasadnieniu postanowienia NSA przywołał treść art. 222 p.p.s.a. i wskazał, że przed ponownym wezwaniem do wpisu Sąd I instancji powinien dokonać wstępnej oceny dopuszczalności skargi i zależnie od wyniku tej oceny podjąć pierwsze czynności w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej jako p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) 1 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Natomiast przepis art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi jest akt (zarządzenie) Burmistrza Miasta P. wydany w przedmiocie zatrudnienia na stanowisku sekretarza gminy J. S. Z treści zarządzenia wynika, że Burmistrz Miasta P. powołując się na art. 20 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 223, poz. 1458 ze zm.), awansował - w drodze awansu wewnętrznego – J. S. na stanowisko sekretarza gminy z dniem [...] października 2011 r. Przedmiotowy akt nie należy do aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy. Akt ten wydany został bowiem w zakresie stosunku pracy pracownika samorządowego. O takiej kwalifikacji zaskarżonego aktu przesądza przepis art. 20 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, zgodnie z którym pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko (awans wewnętrzny). Zatem awans wewnętrzny, o którym mowa w tym przepisie, odbywa się w formie prawnej porozumienia stron zmieniającego treść stosunku pracy. Stosownie zaś do art. 43 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych, spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają właściwe sądy pracy. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega zatem kognicji sądu administracyjnego, gdyż nie mieści się w kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., wobec czego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.