III SA/Wr 97/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Józef Kremis po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T C na decyzję D W I N G i K we W z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji rodzaju użytku gruntowego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] T C (zwany dalej skarżącym) wniósł skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję D W I N G i we W. W uzasadnieniu skargi podniósł jedynie, że "wnosi o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż rozstrzygnięcie w tej sprawie będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie w postępowaniu administracyjnym prowadzonym pod sygn. [...]. Nadto skarżący wskazał, że z uzasadnienia postanowienia wydanego we wskazanej sprawie administracyjnej wynika, że postępowanie zostało zawieszone do czasu rozstrzygnięcia kwestii aktualizacji danych w operacie ewidencji gruntów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. zwane dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 2 pkt. 1 p.p.s.a., w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie – organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Po przekazaniu zaś skargi Sądowi – stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a. - Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczna decyzja administracyjna korzysta z domniemania zgodności z prawem i podlega wykonaniu. Powołany przepis rozróżnia zatem wstrzymywanie wykonywania aktu lub czynności przez organ administracyjny i przez sąd, przy czym w pierwszym wypadku jest to dozwolone wyłącznie do czasu przekazania skargi sądowi, w drugim od chwili wpływu akt do sądu. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się jednak, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, co do zasady, przedmiotem wstrzymania wykonania nie mogą być decyzje odmowne, które nie podlegają wykonaniu. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy bowiem rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Mając powyższe na uwadze, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zaskarżona decyzja D W I N G i K we W z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji rodzaju użytku gruntowego, z uwagi na swój charakter, nie podlega instytucji wstrzymania wykonania. Biorąc powyższe pod uwagę podkreślić należy, że przedstawiona przez skarżącego argumentacja wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżanej decyzji nie ma żadnego wpływu na treść zapadłego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, tym bardziej, że stosownie do treści § 6 art. 61 p.p.s.a., wstrzymywanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez Sąd orzeczenia kończącego postępowanie w I instancji. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji.