III SAB/Wr 11/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca) Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Protokolant Paulina Rosiak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 września 2007 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Starosty L. w przedmiocie wydania prawa jazdy kat. A i B postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] skarżący J. K. złożył skargę na bezczynność Starosty L. polegającą na nie wydaniu prawa jazdy kat. A i B. W odpowiedzi na skargę Starosta L. wskazał, że w dniu [...] do Starostwa Powiatowego w L. wpłynął wniosek J. K. o wydanie wtórnika prawa jazdy kategorii A i B z powodu zniszczenia w stopniu powodującym jego nieczytelność. W wyniku przeprowadzonej weryfikacji stwierdzono, iż J. K. nie uzyskał pozytywnego wyniku egzaminu państwowego w zakresie kategorii A prawa jazdy. W konsekwencji Starosta L. decyzją z dnia [...] odmówił J. K. wydania prawa jazdy kategorii A, natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało tę decyzję w mocy. Powyższe decyzje zostały zakwestionowane przez J. K. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we W. (postępowanie w tej sprawie zostało na wniosek skarżącego zawieszone). W zakresie uprawnień kategorii B w dniu [...] wydano pozytywną decyzję i wydano J. K. prawo jazdy. Na rozprawie w dniu [...] skarżący oświadczył, że złożył zażalenie na bezczynność Starosty L. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., nie pamiętał jednak, czy organ rozpatrzył już to zażalenie. Pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie skargi z powodu nie wyczerpania toku instancji w przedmiocie bezczynności, a na wypadek, gdyby okazało się, że skarżący jednak złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. – o oddalenie skargi, z uwagi na fakt, że Starosta L. załatwił już wniosek strony. Jednocześnie zobowiązano skarżącego, by w terminie 14 dni przedstawił kopię zażalenia na bezczynność Starosty L. i poinformował Sąd o sposobie załatwienia tego zażalenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w L. Ponadto zwrócono się także do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z prośbą o udzielenie informacji, czy J. K. złożył w trybie art. 37 k.p.a. zażalenie na bezczynność Starosty L., a jeżeli tak, to jak zostało ono załatwione. W zakreślonym przez Sąd terminie J. K. nie przedstawił kopii zażalenia na bezczynność Starosty L., przesyłając jedynie pismo Starosty L. z dnia [...] kserokopię własnego pisma z dnia [...] skierowanego do WSA we W. i kserokopię mandatu karnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. poinformowało natomiast, że przed tym Kolegium nie prowadzono postępowania dotyczącego zażalenia J. K. na bezczynność Starosty L. Pismem z dnia [...] Starosta L. wniósł o odrzucenie skargi J. K. z uwagi na nie wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a. W piśmie z dnia [...] J. K. wskazał, że w dniu [...] złożył wniosek o wymianę prawa jazdy kategorii A i B, w związku z czym powinien w ciągu miesiąca otrzymać nowy dokument. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć natomiast sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wskazać należy, iż w razie pozostawienia przez organ podania, czy wniosku bez rozpoznania strona może podjąć obronę przed bezczynnością składając zażalenie do organu wyższego stopnia, a następnie w razie nieuwzględnienia zażalenia skargę do sądu administracyjnego (por. B. Adamiak /w:/ B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa 2006, s. 368). Droga sądowa staje się zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Wniesienie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia – w niniejszej sprawie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. (art. 37 k.p.a.). Z akt sprawy wynika, że skarżący nie złożył zażalenia na bezczynność organu administracyjnego – Starosty L. do organu wyższego stopnia, czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. Podkreślić trzeba, że skarżący, pomimo wezwania go przez Sąd nie przedłożył kserokopii zażalenia wniesionego w trybie art. 37 k.p.a., ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. poinformowało Sąd, że przed tym Kolegium nie prowadzono postępowania w sprawie zażalenia J. K. na bezczynność Starosty L. Skoro zatem skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia i w ten sposób nie spełnił jednego z niezbędnych warunków wniesienia skargi, skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie powołanego na wstępie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie powyższych uwag, wskazać należy, iż skarga na bezczynność organów przysługuje tylko w tych sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a) oraz w tych sprawach, w których mogą być podejmowane akty lub czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a, a także wówczas, gdy odrębna ustawa tak stanowi. Ponadto podkreślić trzeba, iż przedmiotem skargi na bezczynność organu w danej sprawie może być tylko bezczynność trwająca w dniu złożenia skargi. Jak wynika z akt sprawy w dniu wniesienia przez skarżącego skargi Starosta L. nie pozostawał w bezczynności, bowiem wskutek wniosku J. K. o wydanie wtórnika prawa jazdy decyzją z dnia [...] odmówiono skarżącemu wydania prawa jazdy kategorii A, wydano natomiast prawo jazdy kategorii B. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.