III SAB/Wr 11/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Józef Kremis po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Cz.J. S. na bezczynność Rady Gminy B. w przedmiocie braku nadzoru nad "A" w B. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] Cz. J. S. wniósł skargę, w której domagał się "usunięcia naruszenia prawa polegającego na: działaniu organu "B" w J. G. pana M. B. w imieniu "A" w B., którego Rada Gminy jest organem założycielskim; działaniu wójta Gminy B. polegającego na łączeniu funkcji wójta i aplikanta sądowego". Na rozprawie w dniu [...] skarżący wyjaśnił, że domaga się sprostowania przedmiotu sporu uwidocznionego na wokandzie i wskazał, że wnosi m.in. skargę na bezczynność Rady Gminy B. w stosunku do "A" polegającą na braku nadzoru nad tą jednostką. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie ze względu na niewyczerpanie trybu poprzedzającego wniesienie skargi poprzez wezwanie Rady Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa przez podjęcie czynności nadzorczych wobec "A" w B. Zarządzeniem z dnia [...] wezwano skarżącego do oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wezwał Radę Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie czynności nadzorczych wobec "A" w B. (art. 101 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminny, Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz do złożenia kserokopii tego wezwania i odpowiedzi Rady Gminy B. na to wezwanie - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wskazał, że wezwał Radę Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa. Z dołączonych przez niego dokumentów wynika jednak, że skierowane przez niego do Rady Gminy B. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie obejmowało żądania podjęcia czynności nadzorczych wobec "A" w B. Skarżący zwrócił się jedynie do Rady Gminy B. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przez wydanie uchwały o zakończeniu działania "C" w J. G. oraz podjęcie działań mających na celu "zakończenie działania Wójta Gminy B. polegające na łączeniu funkcji wójta i aplikanta sądowego". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a (m.in. na uchwały organów administracji publicznej), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę do Sądu bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji zatem skargę należało uznać za niedopuszczalną i jako taką odrzucić na podstawie powołanego na wstępie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.