III SAB/Wr 1167/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. O. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 10 czerwca 2022 r. O. O. (skarżący, strona skarżąca) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Wojewody D. w sprawie z wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z 23 sierpnia 2022 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do wykazania, czy przed wniesieniem skargo na bezczynność organu wyczerpał tok instancji przez złożenie ponaglenia - w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone w dniu 29 sierpnia 2022 r. W dniu 31 sierpnia 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęło pismo pełnomocnika strony skarżącej z załączoną kopią ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie oraz potwierdzenie jego nadania w placówce pocztowej w dniu 3 sierpnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000; dalej: k.p.a.) przyznaje stronie prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponadto, art. 37 k.p.a. określa, że ponaglenie powinno zawierać uzasadnienie oraz, że wnosi się je do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego; 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W rozpoznawanej sprawie skarżący nie wykazał, że przed wniesieniem skargi wyczerpał tok instancji poprzez złożenie ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. Na wezwanie Sądu wykazał wprawdzie, że wniósł ponaglenie w sprawie, jednakże ponaglenie sporządzone i wysłane do organu zostało dopiero w dniu 3 sierpnia 2022 r. – zatem po wniesieniu skargi (skarga wpłynęła do organu w dniu 13 czerwca 2022 r.). Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wobec powyższego nie można uznać, że skarżący wyczerpał tok instancji, co stanowi jeden z warunków dopuszczalności skargi. Z tych względów, na podstawie art. 53 § 2b oraz art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji.