III SAB/Wr 12/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA – Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. J. S. na bezczynność Rady Gminy B. w przedmiocie braku kontroli Wójta Gminy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] C. J. S. wniósł skargę, w której domagał się "usunięcia naruszenia prawa polegającego na: działaniu organu Wojewódzkiego Publicznego Szpitala w J. G. pana M. B. w imieniu Samodzielnego Publicznego Zakładu Ambulatoryjnej Opieki Zdrowotnej w B., którego Rada Gminy jest organem założycielskim; działaniu wójta Gminy B. polegającego na łączeniu funkcji wójta i aplikanta sądowego". Na rozprawie w dniu 7 maja 2008 r. skarżący wyjaśnił, że domaga się sprostowania przedmiotu sporu uwidocznionego na wokandzie i wskazał, że wnosi m.in. skargę na bezczynność Rady Gminy B. w stosunku do Wójta Gminy, polegającą na braku kontroli tego organu. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie ze względu na niewyczerpanie trybu poprzedzającego wniesienie skargi poprzez wezwanie Rady Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa przez podjęcie czynności nadzorczych wobec Wójta. Zarządzeniem z dnia 25 lipca 2008 r. wezwano skarżącego do oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wezwał Radę Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie czynności kontrolnych wobec Wójta Gminy B. (art. 101 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminny, Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz do złożenia kserokopii tego wezwania i odpowiedzi Rady Gminy B. na to wezwanie – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wskazał, że wezwał Radę Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa. Z dołączonych przez niego dokumentów wynika jednak, że skierowane przez niego do Rady Gminy B. wezwanie z dnia [...] do usunięcia naruszenia prawa nie obejmowało żądania podjęcia czynności kontrolnych wobec Wójta Gminy B.. Skarżący zwrócił się jedynie do Rady Gminy B. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przez wydanie uchwały o zakończeniu działania Wojewódzkiego Szpitala w J. G. oraz podjęcie działań mających na celu "zakończenie działania Wójta Gminy B. polegające na łączeniu funkcji wójta i aplikanta sądowego". W wyniku wezwania usunięcia do naruszenia prawa, Rada Gminy B. podjęła w dniu [...] uchwałę nr [...] w sprawie odmowy podjęcia uchwał, zgodnych z wnioskiem C. J. S. z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a (m.in. na uchwały organów administracji publicznej), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę do Sądu bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji zatem skargę należało uznać za niedopuszczalną i jako taką odrzucić na podstawie powołanego na wstępie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.