III SAB/Wr 14/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Jerzy Strzebinczyk po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2016 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi D.P. na bezczynność Starosty Z., w przedmiocie wydania prawa jazdy, postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. skarżący złożył skargę na bezczynność organu w wydaniu prawa jazdy. Pismo wpłynęło do tutejszego Sądu w dniu [...] r. wraz z odpowiedzią na skargę udzieloną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. Pismem z dnia [...] r. skarżący wezwany został do złożenia pisemnego oświadczenia, czy złożył formalne zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na bezczynność/przewlekłość postępowania Starosty Z. w niniejszej sprawie. Na ustosunkowanie się do wezwania wyznaczono skarżącemu termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismo, o którym mowa, przekazano do Biura Podawczego Sądu jeszcze tego samego dnia, skąd wysłano je do skarżącego. W związku z tym, że przy doręczaniu przesyłki z opisanym wezwaniem adresata nie zastano, przesyłka została podwójnie awizowana – kolejno: w dniu [...] i [...] r. Mimo podwójnego zawiadomienia, przesyłka nie została podjęta w wymaganym terminie. W konsekwencji zwrócono ją do tutejszego Sądu, gdzie – zarządzeniem z dnia [...] r. – została pozostawiona w aktach ze skutkiem doręczenia na dzień [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (jednolity tekst: Dz.U. z 2002 r., poz. 270 ze zm., dalej "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 37 § 1 k.p.a., na niezałatwienie sprawy w terminie oraz na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu strona może wnieść skargę na bezczynność organu. Tym samym, wymogiem koniecznym przed wniesieniem skargi na bezczynność organu jest złożenie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. Gdy warunek ten nie zostanie spełniony skargę należy uznać za niedopuszczalną i w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. – odrzucić. Z taką sytuacją mamy do czynienia w realiach niniejszej sprawy. Z jej okoliczności wynika, że skarżący, przed wniesieniem skargi na bezczynność Starosty Z. w przedmiocie wydania prawa jady nie wyczerpał trybu przedsądowego i zaniechał złożenia zażalenia do organu wyższego stopnia. Skoro zatem przed wniesieniem skargi skarżący nie wyczerpał trybu przedsądowego, niniejsza skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, co też orzeczono w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.