III SAB/Wr 159/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w przedmiocie procedowania postanawia: odrzucić skargę. Skarżący T. K. wniósł skargę na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w L. w przedmiocie zaniechania rozpoznania skargi na bezczynność organu ZUS w sprawie nierozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...].10.2015 r. o ponowne obliczenie kapitału początkowego z uwzględnieniem nowych okoliczności faktycznych i prawnych. Wskazał, że Sąd Okręgowy w L. zamiast rozstrzygać skargę na bezczynność, wszczął bezprawne procedowanie jako odwołań pod sygn. akt V U 917/16. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Wojewódzkie sądy administracyjne nie są bowiem właściwe rzeczowo w sprawach dotyczących wymiaru ubezpieczeń społecznych. Po pierwsze należy wskazać, że kwestie dotyczące kapitału początkowego zostały uregulowane w art. 173 i następnych ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 887 ze zm.). W każdym przypadku dotyczącym kapitału początkowego Zakład Ubezpieczeń Społecznych orzeka w drodze decyzji administracyjnej - art. 83 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1270, dalej jako u.s.u.s.). Co istotne, postępowanie w zakresie ubezpieczeń społecznych ma charakter hybrydowy. Zgodnie bowiem z art. 83 ust. 2 u.s.u.s. od decyzji o których mowa w art. 83 ust. 1 u.s.u.s. przysługuje odwołanie nie do organu wyższego stopnia lecz do sądu ubezpieczeń społecznych - sądu powszechnego - według zasad uregulowanych w ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1360 ze zm.). Dotyczy to również przypadków bezczynności albowiem w myśl art. 83 ust. 3 u.s.u.s. odwołanie do sądu przysługuje również stronie w razie niewydania decyzji przez organ emerytalny w terminie 2 miesięcy, licząc od dnia zgłoszenia wniosku o świadczenie lub inne roszczenia. Natomiast kontroli sądów administracyjnych podlegają sprawy dotyczące skarg na decyzje w przedmiocie przyznania lub nie przyznania świadczenia w drodze wyjątku oraz skarg na decyzje w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne - art. 83 ust. 4 u.s.u.s. w zw. z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. , poz. 1302 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) Sprawa ze skargi skarżącego nie dotyczy ani przyznania świadczenia w drodze wyjątku ani umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne. W związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga, jako niepodlegająca właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu.