III SAB/Wr 2/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska – Szostak po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2014 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi "A" w L. na bezczynność Dyrektora D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w przedmiocie zwrotu weksla in blanco zgodnie z umową o dofinansowanie, postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. "A" w L. wniosła skargę do tutejszego Sądu na bezczynność Dyrektora D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w przedmiocie zwrotu weksla in blanco zgodnie z umową o dofinansowanie. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. organ administracji publicznej wniósł o odrzucenie skargi. Organ wskazał, że "problematyka obrotu dokumentami wekslowymi ma charakter cywilnoprawny, dlatego też spór o ewentualne wydanie dokumentu weksla, jako sprawy cywilnej, należy dochodzić na drodze postępowania cywilnego". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne jest działalność organów administracji publicznej. Działalność ta charakteryzuje się określonymi cechami. Przede wszystkim jest wynikiem czynności podejmowanych przez organy władzy publicznej, a więc podmioty dysponujące władzą w imieniu państwa. Działalność ta przybiera ściśle określone formy prawne i jest podejmowana w granicach kompetencji przyznanych organowi przez prawo. W art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr z 2012 , poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") wskazano, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosując środki określone w tych przepisach. Ponadto, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 1) p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi następuje postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 tej samej ustawy). W rozpatrywanej sprawie strona skarżąca wniosła skargę do tutejszego Sądu na bezczynność Dyrektora D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w przedmiocie zwrotu weksla in blanco zgodnie z umową o dofinansowanie. Tymczasem – jak słusznie organ wskazał w odpowiedzi na skargę - problematyka obrotu dokumentami wekslowymi ma charakter cywilnoprawny. I jako taka nie podlega kognicji sądu administracyjnego wskazanej w art. 3 i 4 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze – Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – odrzucił skargę.