III SAB/Wr 22/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Magdalena Jankowska - Szostak po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2017 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi A. D. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie wydania uprawnień do kierowania pojazdami, postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2016 r. skarżąca wniosła skargę na "bezczynność Urzędu Miejskiego" zarzucając rażące przekroczenie terminów załatwienia sprawy o wydanie jej uprawnień do kierowania pojazdami. Zarządzeniem z dnia [...] grudnia 2016 r. wezwano skarżącą do oświadczenia, czy skarga jej dotyczy bezczynności Prezydenta W., czy też Urzędu Miejskiego W., w terminie 7 dni, informując ją jednocześnie, że organem właściwym do wydania uprawnienia jest Prezydent W., a nie Urząd Miejski W. Wskazano, że w przypadku braku odpowiedzi w wyznaczonym terminie, Sąd uzna, że skarga dotyczy bezczynności Prezydenta W. Ponadto wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dowodu wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia (SKO we W.). Wezwanie to doręczono skarżącej w dniu [...] grudnia 2016 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca wskazała, że dołącza złożoną do SKO we W. skargę na opieszałość pracowników Urzędu Miejskiego W. i na brak odpowiedzi Prezydenta W. na pismo mu wysłane. Skarga ta została złożona w siedzibie SKO we W. w dniu [...] grudnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie natomiast do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (...). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Podkreślić w tym kontekście należy, iż w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności, droga sądowa staje się dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Złożenie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 k.p.a.). W niniejszej sprawie skarżąca – w odpowiedzi na wezwanie Sądu – podała, że złożyła skargę do SKO we W. Z dołączonego egzemplarza tej skargi wynika, że jednak, że została ona wniesiona dopiero w dniu [...] grudnia 2016 r., a więc już po złożeniu skargi do Sądu – skarga została złożona [...] października 2016 r. W momencie zatem składania skargi, skarżąca nie wyczerpała administracyjnego toku instancji, skarga mogła być bowiem skutecznie złożona dopiero po wniesieniu zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. Skoro zatem skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, nie spełniając jednego z niezbędnych warunków skutecznego wniesienia skargi, skarga – jako przedwczesna – podlegała odrzuceniu, na podstawie powołanego już wcześniej art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.