III SAB/Wr 25/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Józef Kremis po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2008 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy B. w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie, postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] M. W. złożył w Urzędzie Miasta i Gminy B. wniosek o wymeldowanie B. W. Pismem z [...] wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych złożonego przez niego wniosku o wymeldowanie, przez dołączenie dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do tego lokalu. W dniu [...] skarżący stawił się w Urzędzie Miasta i Gminy celem uzupełnienia wniosku o wymeldowanie, przedkładając decyzję w sprawie podatku od nieruchomości. Wobec poinformowania go, że decyzja taka nie potwierdza tytułu prawnego do lokalu, M. W. złożył skargę na postępowanie urzędników Wydziału Spraw Obywatelskich w B., a następnie - w trybie art. 229 k.p.a. - skargę do Wojewody [...] na postępowanie Burmistrza. Pismem z dnia [...] M. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. na bezczynność Burmistrza polegającą na niezałatwieniu sprawy w terminie. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie z powodu niewyczerpania toku instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie natomiast do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy natomiast rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Podkreślić w tym kontekście należy, iż w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności, droga sądowa staje się dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Złożenie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 k.p.a.). Zważyć przy tym trzeba, że w odniesieniu do burmistrza organem wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze. Analiza akt administracyjnych prowadzi do wniosku, że skarżący, przed złożeniem skargi do Sądu, nie wniósł zażalenia do organu wyższego stopnia, zgodnie z art. 37 k.p.a. Skoro zatem skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, nie spełniając jednego z niezbędnych warunków skutecznego wniesienia skargi, skarga - jako przedwczesna - podlegała odrzuceniu, na podstawie powołanego już wcześniej art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.