III SAB/Wr 31/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Starosty W. w przedmiocie niewydania prawa jazdy na skutek zażalenia T. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] r., sygn. akt [...] odrzucające skargę kasacyjną postanawia: odrzucić zażalenie W rozpoznawanej sprawie wyrokiem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę T. K. na opisaną w osnowie postanowienia bezczynność Starosty W. Wyrok ten wraz uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu [...] r. Pismem z dnia [...] r. sporządzonym i podpisanym osobiście przez skarżącego, T. K. wywiódł skargę kasacyjną od zapadłego w sprawie rozstrzygnięcia. Odrębnymi postanowieniami z tegoż samego dnia tj. [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił na w/w wyrok skargę kasacyjną - wniesioną i sporządzoną osobiście przez skarżącego - wskazując, że zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego oraz przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od opłat sądowych i ustanowienie radcy prawnego. Pismem z dnia [...] r. Dziekan Okręgowej Rady Radców Prawnych w W. poinformował tutejszy Sąd, iż na pełnomocnika skarżącego wyznaczono radcę prawnego K. S., o czym sam skarżący został poinformowany bezpośrednio przez Radę. Odpisy postanowień tak w przedmiocie przyznania prawa pomocy jak i w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu [...] r. (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru) wraz z pouczeniem, że na postanowienie w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 7 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem tutejszego Sądu, z podkreśleniem, że winno ono zostać sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego (k. [...]). Pomimo powyższego skarżący pismem nadanym w dniu [...] r., a sporządzonym i podpisanym osobiście, wywiódł na w/w postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej zażalenie. W uzasadnieniu zażalenia wniósł "o uchylenie wyżej wymienionego postanowienia, albowiem jako skarżący nie posiada uprawnień do sporządzenia oraz wniesienia skargi kasacyjnej". Ponadto – jak dalej oświadczył skarżący – w niniejszej sprawie nie wnosił skargi kasacyjnej, lecz zażalenie, bowiem nie został pouczony o przysługujących mu środkach zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do uregulowań zawartych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a.", zażalenie jest drugim obok skargi kasacyjnej środkiem odwoławczym. Nie można go jednak wnieść od wyroku, gdyż środek ten nie dotyczy orzeczeń merytorycznych. Przedmiotem zażaleń są zatem postanowienia i zarządzenia wydane w toku postępowania, z reguły o charakterze wpadkowym. Wyjątkowo zażalenie można wnieść od postanowienia kończącego postępowanie, gdy ustawa wyraźnie tak stanowi, tak jak w przypadku postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną (art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a.). Co do zasady w postępowaniu zażaleniowym nie obowiązuje przymus zastępstwa, jednakże ustawodawca regulując instytucję zażalenia od postanowienia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, uzależnił skuteczność jego wniesienia m.in. od sporządzenia go przez profesjonalne podmioty. Podmiotami tymi są, zgodnie z treścią art. 194 § 4 w zw. z art. 175 § 2 i 3 p.p.s.a., adwokat, radca prawny. Nie sporządzenie zaś zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez jedną z osób wymienionych w art. 194 § 4 p.p.s.a., jest nieusuwalnym brakiem, powodującym jego odrzucenie stosownie do treści art. 178 p.p.s.a., w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. (por. post. NSA z dnia 30 września 2004 r., OZ 474/04, niepubl.) stanowiącego, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie odpis zaskarżanego postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej wraz z uzasadnieniem i pouczeniem (k. [...]) został skutecznie doręczony skarżącemu w dniu [...] r. (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru). Niezależnie jednak od powyższego skarżący chociaż został prawidłowo pouczony i nie należy do powyżej wskazanych podmiotów, samodzielnie sporządził oraz wniósł zażalenie (pismo z dnia [...] r.) na postanowienie Sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej, czym bezspornie naruszył dyspozycję przepisu art. 194 § 4 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art.178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.