III SAB/Wr 347/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. Z. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł ( słownie: sto) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W dniu [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga Pana O. Z. reprezentowanego przez pełnomocnika Pana O.C. na bezczynność Wojewody Do. w przedmiocie opisanym w sentencji postanowienia. Wezwaniem z [...] r. Pan O. Z. został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi w sekretariacie Wydziału Informacji Sądowej lub nadesłanie podpisanej skargi. Strona skarżąca została również pouczona, że pełnomocnikiem przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym nie może być inna osoba niż wymieniona w art. 35 p.p.s.a. Powyższe wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu [...] r. ( k - 13 akt sądowych). Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął z dniem [...] r. Z uwagi na fakt, że doręczenie przesyłki nastąpiło w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID, gdy bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Mając na uwadze, że stroną skarżącą jest Cudzoziemiec, który nie jest reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, ze względu na barierę językową może mieć problemy ze zrozumieniem skutków prawnych wynikających z zaistniałej sytuacji i problem z obliczeniem terminu, celem zapewnienia prawa strony do sądu ponownie doręczono wezwanie. Powyższa przesyłka została wysłana na adres wskazany w aktach sprawy, jednak mimo prawidłowego, dwukrotnego awizowania nie została odebrana przez stronę skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.57 §1 w zw. z art.46 §1 pkt 4 oraz §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) skarga powinna zawierać, oprócz innych elementów, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a ponadto należy do niej dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Na podstawie art.35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Z powyższego wynika, że nie każdy może występować w charakterze pełnomocnika przed sądem administracyjnym. W każdej sprawie zachodzi konieczność wyjaśnienia, czy osoba ustanowiona jako pełnomocnik jest jedną z osób wymienionych w ww. przepisie. Z uwagi na nie wykazanie, że O. C. jest jedną z osób wymienionych w ww. przepisie, w przedmiotowej sprawie, Sąd wezwał stronę skarżącą do osobistego podpisania skargi. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało doręczone stronie skarżącej w dniu [...] r. Z uwagi na stan zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID, Sąd ponownie doręczył przedmiotowe wezwanie stronie skarżącej, które zostało awizowane [...] r., powtórnie [...] r., a zwrócone do nadawcy [...] r. W związku z powyższym w niniejszej sprawie należało zastosować art. 73 § 4 p.p.s.a., zgodnie z którym, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 tj. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2). Mając na uwadze powyższe, należy uznać, że strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych wniosku. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 232 § 1 pkt 1 orzekł jak w sentencji.