III SAB/Wr 4/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2012 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy, ze skargi T.G. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej we W. w przedmiocie nierozpoznania wniosku o wpis na listę adwokatów , postanawia: odrzucić skargę. T. G., radca prawny w Okręgowej Izbie Radców Prawnych w K. (zwany dalej skarżącym), wystąpił do Okręgowej Rady Adwokackiej we W. z wnioskiem z dnia [...] r. o wpisanie na listę adwokatów. Pismem z dnia [...] r., Okręgowa Rada Adwokacka we W., korzystając z uprawnienia przewidzianego w art. 68 ust. 4 ustawy z dnia 26 maja 1982 r., Prawo o adwokaturze (Dz.U. z 2009 r., Nr 146, poz. 1188 ze zm.), zwróciła się do Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. o nadesłanie akt osobowych wnioskodawcy i udzielenie informacji, czy toczyło się lub toczy się przeciwko niemu postępowanie dyscyplinarne. Pismem z dnia [...] r., Okręgowa Izba Adwokacka we W. poinformowała skarżącego, iż z uwagi na okoliczność, że Okręgowa Izba Radców Prawnych w K. nie przesyłała do wglądu jego akt osobowych, rozpoznanie jego wniosku o wpis na listę adwokatów nie jest możliwe. Wskazała nadto, że sprawa zostanie rozpoznana po dostarczeniu tych akt do Okręgowej Rady Adwokackiej we W. Pismem z dnia [...]r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w K. zawiadomiła Okręgową Radę Adwokacką we W., że skarżącemu na skutek orzeczenia Okręgowego Sądu Dyscyplinarnego OIRP w K. wydanego w dnia [...] r. w sprawie o sygn. akt [...] zawieszono prawo do wykonywania zawodu radcy prawnego na okres 3 lat. Uchwałą Rady OIRP w K. z dniu [...] r. nr [...] ustalono zaś początek i koniec tej kary. Odnosząc się do wniosku o wypożyczenie akt osobowych skarżącego, OIRP w K. wskazała, iż z uwagi na okoliczność, iż radca prawny T.G. złożył odwołanie od wyżej wymienionej uchwały, to jego akta zostały przekazane do Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych w W. Uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] Okręgowa Rada Adwokacka we W., na podstawie art. 68 ust. 4 w zw. z art. 65 pkt. 1 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz.U. z 2009 r., Nr 146, poz. 1188 ze zm.); odmówiła radcy prawnemu wpisu na listę adwokatów Izby Adwokackiej we W.(pkt. 1 uchwały). Pismem z dnia [...] r., nadanym tegoż samego dnia w Urzędzie Pocztowym "[...]" skarżący wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej we W., zarzucając jej naruszenie przepisów ustawy o ustroju adwokatury polegającą na nierozpoznaniu jego wniosku o wpis z dnia "[...]r.", w terminie 30 dni. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. w ślad za pismem z dnia [...] r. przesłał niniejszą skargę właściwemu organowi administracji publicznej tj. Okręgowej Radzie Adwokackiej we W. (sygn. akt [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje; Stosownie do treści art. 68 ust. 2 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (j. t. Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm.), zwanej dalej jako "ustawa"., wpis na listę adwokatów następuje w wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego wszczętego na wniosek zainteresowanego. W wypadku niepodjęcia uchwały przez okręgową radę adwokacką w terminie 30 dni od złożenia wniosku o wpis na listę adwokatów zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego (art. 68 ust. 7 ustawy). Przepis ten uregulował zatem wprost kwestię wnoszenia skargi na brak działania organu samorządu adwokackiego, czyli na jego bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wpis na listę adwokatów. Jakkolwiek przepis art. 68 ust. 7 ustawy przesądził o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sytuacji powyżej dookreślonej, to jednak nie odniósł się do terminu, czy też trybu jej wnoszenia (czy skargę wnosi się bezpośrednio do sądu, czy za pośrednictwem organu oraz czy wnosi się ją po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżania). Wobec tego uznać należy, że poza szczególnymi uregulowaniami przyjętymi w ustawie o adwokaturze, mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Zgodnie natomiast z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Podkreślenia wymaga, że ten tryb wnoszenia skargi ma zastosowanie w każdym przypadku, chyba że ustawa szczególna stanowi inaczej (np. art. 13 ustawy z dnia 5 lipca 19902 r. Prawo o zgromadzeniach, art. 30c ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r., o zasadach prowadzenia polityki rozwoju). Stosownie zaś do treści art. 52 § 4 p.p.s.a. w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3 tegoż przepisu, nie ma zastosowania. Tak więc z przepisu art. 68 ust. 7 ustawy, który określa możliwość wywiedzenia do tutejszego Sądu skargi na bezczynność okręgowej rady adwokackiej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wpis na listę adwokatów, nie można bezspornie wyprowadzić wniosku, iż zmienia on tryb wnoszenia skargi, o którym mowa w art. 52 § 4 i art. 54 § 1 p.p.s.a. Z powyższego wynika, iż skarżący – przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. – winien, stosownie do treści art. 52 § 4 p.p.s.a., wezwać Okręgową Radę Adwokacką we W. do usunięcia naruszenia prawa, czego – jak wynika z akt sprawy – nie uczynił. Mając na względzie powyższe należało uznać, iż skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, dopuszczalnych na drodze postępowania administracyjnego, co jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie spełnienie zaś warunku określonego w art. 52 § 4 p.p.s.a. czyni skargę niedopuszczalną i na podstawie art. 58 §1 pkt. 6 p.p.s.a. podlegającą odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny – na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji postanowienia.