III SAB/Wr 45/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargi. Zarządzeniem z [...] stycznia 2020 r. wezwano skarżącą do przedłożenia dowodu wniesienia – przed złożeniem skargi – ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Zarządzenie to doręczono skarżącej [...] stycznia 2020 r. (dowód doręczenia w aktach sprawy). W doręczonym zarządzeniu zawarto pouczenie o skutkach jego niewykonania. Mimo upływu zakreślonego terminu nie brak formalny skargi nie został usunięty. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowo administracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności czy przewlekłości organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 k.p.a., na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy ponaglenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – to do organu prowadzącego postępowanie. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłość organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na nie załatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, przewlekle prowadzi postępowanie. Skarżąca nie wykazała, że z takiego środka zaskarżenia skorzystała więc skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.