III SAB/Wr 613/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.K. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie naliczenia kapitału początkowego postanawia odrzucić skargę. Skarżący T. K. wniósł skargę na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie naliczenia kapitału początkowego Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Wojewódzkie sądy administracyjne nie są bowiem właściwe rzeczowo w sprawach dotyczących wymiaru ubezpieczeń społecznych. Po pierwsze należy wskazać, że kwestie dotyczące kapitału początkowego zostały uregulowane w art. 173 i następnych ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1270 ze zm.). W każdym przypadku dotyczącym kapitału początkowego Zakład Ubezpieczeń Społecznych orzeka w drodze decyzji administracyjnej - art. 83 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 300 ze zm., dalej jako u.s.u.s.). Co istotne, postępowanie w zakresie ubezpieczeń społecznych ma charakter hybrydowy. Zgodnie bowiem z art. 83 ust. 2 u.s.u.s. od decyzji o których mowa w art. 83 ust. 1 u.s.u.s. przysługuje odwołanie nie do organu wyższego stopnia lecz do sądu ubezpieczeń społecznych - sądu powszechnego - według zasad uregulowanych w ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 101 ze zm.). Dotyczy to również przypadków bezczynności albowiem w myśl art. 83 ust. 3 u.s.u.s. odwołanie do sądu przysługuje również stronie w razie niewydania decyzji przez organ emerytalny w terminie 2 miesięcy, licząc od dnia zgłoszenia wniosku o świadczenie lub inne roszczenia. Natomiast kontroli sądów administracyjnych podlegają sprawy dotyczące skarg na decyzje w przedmiocie przyznania lub nie przyznania świadczenia w drodze wyjątku oraz skarg na decyzje w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne - art. 83 ust. 4 u.s.u.s. w zw. z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. , poz. 718 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) Skoro sprawa ze skargi skarżącego nie dotyczy ani przyznania świadczenia w drodze wyjątku ani umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, to jako niepodlegająca właściwości sądu administracyjnego podlegała – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – odrzuceniu (patrz analogiczne postanowienie w sprawie [...]).