III SAB/Wr 791/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 30 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi O. D. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 lipca 2019 r. skarżący wniósł skargę na bezczynność Wojewody D. w sprawie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W piśmie z dnia 26 lipca 2019 r., zatytułowanym "Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy" skarżący wniósł "o wycofanie [...] skargi na bezczynność Wojewody D. z dnia 4.07.2019 r. oraz kontynuację rozpatrywania [...] sprawy". Pismem z dnia 9 września 2019 r. Sąd wezwał skarżącego do sprecyzowania, w terminie 7 dni, czy pismo z dnia 26 lipca 2019 r. należy traktować jako oświadczenie o cofnięciu skargi w sprawie o sygn. akt III SAB/Wr 791/19. Zgodnie z zawartym w piśmie z dnia 9 września 2019 r. pouczeniem, brak odpowiedzi w zakreślonym terminie skutkować będzie kontynuacją postępowania sądowego zainicjowanego skargą z dnia 4 lipca 2019 r. Jak wynika z akt sprawy, przesyłka sądowa zawierająca to wezwanie została awizowana w dniach 12 i 20 września 2019 r. W dniu 30 września 2019 r. została zwrócona do nadawcy (Sądu) z adnotacją "nie podjęto w terminie". Jak również wynika z akt sprawy, wraz z pismem przewodnim z dnia 23 września 2019 r. na adres skarżącego podany w skardze wysłano odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Również ta przesyłka nie została podjęta przez stronę z urzędu pocztowego, pomimo dwukrotnego awizowania w dniach 26 września i 4 października 2019 r. Skutek prawny doręczenia tej przesyłki stronie (w dniu 10 października 2019 r.) Sąd przyjął w drodze tzw. fikcji prawnej doręczenia z art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a art. 220 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, przy czym rygor pozostawienia pisma bez rozpoznania nie dotyczy skargi, która należy do katalogu pism kwalifikowanych. Stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, od której pomimo wezwania, nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu. W stanie faktycznym sprawy, nie stwierdzając wadliwości w podjętej próbie doręczenia stronie wezwania do uiszczenia wpisu, Sąd uznał skuteczność tego doręczenia w drodze tzw. fikcji prawnej z art. 73 § 4 p.p.s.a. Zgodnie z art 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2 (art. 73 § 1 p.p.s.a.). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.) Mając na uwadze, że czternastodniowy termin od daty pozostawienia pierwszego awizo upływał z dniem 10 października 2019 r., to od dnia 11 października 2019 r. należało liczyć siedmiodniowy termin na opłacenie skargi. Termin ten minął bezskutecznie w dniu 17 października 2019 r. (czwartek), albowiem skarga nie została opłacona. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. . Z tych względów, na podstawie powołanego przepisu, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.