III SAB/Wr 817/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi: N. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewodą Dolnośląskim w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. Pismem z dnia 12 kwietnia 2022 r. N. P. wniosła do tutejszego Sądu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III tutejszego Sądu z dnia 12 maja 2022 r., pismem z dnia 24 maja 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, braku formalnego skargi poprzez oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie skierowana została na adres znajdujący się na kopercie, w której nadesłano skargę. Po przeprowadzeniu postępowania reklamacyjnego u operatora pocztowego, w wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 28 lipca 2022 r., pismem z dnia 29 lipca 2022 r. ponownie wezwano stronę skarżącą do usunięcia ww. braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie również skierowana została na adres znajdujący się na kopercie, w której nadesłano skargę. Adnotacje zamieszczone na kopercie oraz na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, a także uzyskane w ramach postępowania reklamacyjnego wyjaśnienia operatora pocztowego (pismo z dnia 15 listopada 2022 r., k. 29 akt sądowych) zgodnie potwierdzają, że przesyłkę zawierającą ww. wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 2 sierpnia 2022 r., a powtórnie 10 sierpnia 2022 r., po czym zwrócono ją w dniu 13 sierpnia 2022 r. do nadawcy z powodu niepodjęcia w terminie. Z uwagi na powyższe Sąd przyjął, że awizowana przesyłka ma skutek doręczenia z dniem 16 sierpnia 2022r., a termin na uzupełnienie braku formalnego skargi upłynął w dniu 23 sierpnia 2022 r. Skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga do sądu administracyjnego może być skutecznie wniesiona, jeżeli odpowiada wymaganiom określonym w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jak stanowi zaś art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Usunięcie braków formalnych w powyższym zakresie następuje w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z takim przepadkiem mamy do czynienia w rozpoznawanej sprawie. W niniejszej sprawie, skarżąca została wezwana do oznaczenia miejsca zamieszkania, a w razie braku – adresu do doręczeń strony skarżącej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą wezwanie Sądu skierowano na adres znajdujący się na kopercie, w której nadesłana została skarga. Uzyskane w ramach postępowania reklamacyjnego wyjaśnienia operatora pocztowego oraz adnotacje zamieszczone na kopercie i na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej powyższe wezwanie, umożliwiają przyjęcie prawnej fikcji doręczenia, stosownie do treści art. 73 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 1 – 2). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (prawna fikcja doręczenia). Podkreślenia wymaga, że fikcja prawna doręczenia przewidziana w przytoczonym powyżej art. 73 § 1 - § 4 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia, bowiem doręczenie to oparte jest na domniemaniu, że zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata. Pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi i pouczenia o konsekwencjach prawnych niezastosowania się do wezwania, skarżąca braku skargi nie usunęła. Wobec powyższego - w niniejszej sprawie - skarga podlegała odrzuceniu zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. W przedmiocie zwrotu wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w punkcie 2 sentencji postanowienia