III SAB/Wr 820/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Kuczyńska - Szczytkowska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2021 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi V. M. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. W dniu 30 marca 2021 r. wpłynęła do Sądu skarga na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla V. M. Skargę podpisał pełnomocnik D. M., uiszczając jednocześnie wpis sądowy od skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 31 marca 2021 r. wezwano D. M. do wskazania, czy jest jedną z osób wymienionych w art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz.2325, ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", w terminie 7 dni, pod rygorem pominięcia dokonanych czynności. Jednocześnie pouczono o treści art. 35 p.p.s.a. Wezwanie to zostało doręczone na wskazany w skardze adres pełnomocnika i odebrane przez upoważnionego pracownika w dniu 7 lipca 2021 r. Siedmiodniowy termin do wykazania przez D. M., czy jest jedną z osób, o których mowa w art. 35 p.p.s.a., upłynął bezskutecznie w dniu 14 lipca 2021 r. (środa). Wobec powyższego w wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III z 8 września 2021 r. wezwano skarżącą – V. M. – na adres wskazany w skardze (podany również we wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę jako miejsce pobytu) do podpisania skargi (osobiście w siedzibie Sądu bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi) w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na kopercie oraz zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki wynika, że z uwagi na nieobecność adresata w dniu 28 września 2021 r. przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, umieszczając zawiadomienie o powyższym w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłkę awizowano powtórnie 6 października 2021 r. Z uwagi na to, że strona przesyłki nie odebrała, zwrócono ją Sądowi. W związku z powyższym wezwanie pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia na dzień 12 października 2021 r. Siedmiodniowy termin na podpisanie skargi przez skarżącą upłynął 19 października 2021 r. (wtorek). Z akt sprawy wynika, że skarga nie została podpisana przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Skoro w sprawie strona skarżąca nie podjęła adresowanej do niej i dwukrotnie awizowanej przesyłki pocztowej, zawierającej wezwanie do podpisania skargi, doręczenie należało uznać za dokonane z upływem ostatniego dnia 14 – dniowego okresu liczonego od pierwszego zawiadomienia, które nastąpiło 28 września 2021 r. W konsekwencji zatem należało przyjąć, że wezwanie do podpisania skargi zostało doręczone stronie skarżącej 12 października 2021 r., natomiast siedmiodniowy termin do wykonania tego wezwania upłyną bezskutecznie 19 października 2021 r. (wtorek). Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Według art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym przez przewodniczącego terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. W sprawie, wobec niewykazania przez D. M., że jest jedną z osób, o których mowa w art. 35 p.p.s.a., wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie, pouczając jednocześnie o konsekwencjach niewykonania zarządzenia. Skarżąca nie podpisała skargi do dnia dzisiejszego. W tym stanie rzeczy, na podstawie wcześniej powołanych przepisów, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w punkcie I sentencji. W punkcie II postanowienia orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.