III SAB/Wr 9/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2009 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi A. W. - P. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Program Rolnośrodowiskowy", postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] skarżąca - działająca za pośrednictwem pełnomocnika M. P. - wniosła skargę na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Program Rolnośrodowiskowy". W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie toku instancji. Zarządzeniem z dnia [...] wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi przez złożenie dokumentu potwierdzającego związek pokrewieństwa ze skarżącą. Wykonując powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącej złożył odpis skrócony aktu małżeństwa, z którego wynika, że jest mężem skarżącej. Jednocześnie pełnomocnik skarżącej cofnął złożoną skargę, wskazując, że z uwagi na niezłożenie zażalenia do organu wyższego stopnia, skarga jest przedwczesna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie natomiast do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Podkreślić w tym kontekście należy, iż w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności, droga sądowa staje się dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Złożenie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 k.p.a.). Zgodnie natomiast z art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634) w postępowaniu administracyjnym organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do dyrektorów oddziałów regionalnych jest Prezes Agencji, a w stosunku do kierowników biur powiatowych - dyrektor oddziału regionalnego. Z akt administracyjnych niniejszej sprawy, z odpowiedzi na skargę i z oświadczenia pełnomocnika skarżącej wynika, że skarżąca przed złożeniem skargi do Sądu nie wniosła zażalenia do organu wyższego stopnia. Skoro zatem skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, nie spełniając jednego z niezbędnych warunków skutecznego wniesienia skargi, skarga - jako przedwczesna - podlegała odrzuceniu, na podstawie powołanego już wcześniej art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.