III SAB/Wr 929/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 28 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi T. O. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca T. O., reprezentowana przez radcę prawnego, pismem z dnia 26 lipca 2019 r. wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w zakresie rozpoznania złożonego przez nią wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 września 2019 r., wydanego na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.), zawarte w piśmie z dnia 26 lipca 2019 r. skargi na – bezczynność i przewlekłość Wojewody D. zostały rozdzielone i zarejestrowane jako dwie odrębne sprawy, prowadzone pod sygnaturami: III SAB/Wr 928/19 oraz III SAB/Wr 929/19. Sprawa o sygn. akt III SAB/Wr 928/19 została zarejestrowana jako skarga na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, a sprawa o sygn. akt III SAB/Wr 929/19 została zarejestrowana jako skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Pismem z dnia 16 września 2019 r., Sąd poinformował pełnomocnika strony skarżącej o rozdzieleniu skarg oraz o ich zarejestrowaniu jako dwie odrębne sprawy, a nadto, wezwał pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie: 1. dowodu wniesienia ponaglenia w związku z przewlekłym prowadzeniem postępowania (informując jednocześnie, że w aktach administracyjnych sprawy znajduje się jedynie ponaglenie dotyczące bezczynności); 2. pełnomocnictwa (lub jego uwierzytelnionego odpisu) do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, zgodnie z art. 35 p.p.s.a., w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, pismo z dnia 16 września 2019 r., pełnomocnik strony skarżącej otrzymał w dniu 18 września 2019 r. W dniu 25 września 2019 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik ten nadesłał (wraz z pismem przewodnim) – m.in. dokument pełnomocnictwa oraz pismo z dnia 13 czerwca 2019 r. zatytułowane "PONAGLENIE" i skierowane do Wojewody D. na podstawie art. 37 § 1 pkt 1 oraz § 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 kodeks postępowania administracyjnego wraz z pocztowym potwierdzeniem nadania tego ponaglenia w przesyłce rejestrowanej o numerze: [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z treści art. art. 52 § 1 p.p.s.a. wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia - taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w sprawie jest przewlekłość Wojewody D. w przedmiocie rozpoznania wniosku strony o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Z treści art. 37 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096, dalej: k.p.a.) wynika, że w przypadku prowadzenia postępowania dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia. Powyższe oznacza, że dopuszczalność wniesienia skargi na przewlekłość uzależniona jest od uprzedniego wniesienia ponaglenia w trybie art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. Należy w tym miejscu dodać, że jakkolwiek ustawodawca operuje pojęciem ponaglenia zarówno w przypadku przewlekłości, jak i bezczynności postępowania, to jednak z uwagi na możliwość wniesienia skargi zarówno na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej, jak i na bezczynność tego organu, okoliczność, czy strona wniosła ponaglenie na bezczynność, czy na przewlekłość postępowania nie jest bez znaczenia z punktu widzenia treści art. 52 § 2 p.p.s.a. W konsekwencji należy uznać, że skarga na przewlekłość postępowania powinna zostać poprzedzona ponagleniem wniesionym w trybie art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a., a skarga na bezczynność, ponagleniem wniesionym na podstawie art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. Jak wynika z akt sprawy, przedłożone przez pełnomocnika strony skarżącej (na wezwanie Sądu) ponaglenie z dnia 13 czerwca 2019 r. zostało wniesione (jak wynika wprost z jego treści) na bezczynność Wojewody D., gdy tymczasem, zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Wr 929/19 skarga dotyczy przewlekłości tego organu w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Okoliczność ta skutkowała uznaniem skargi (sporządzonej przez profesjonalnego pełnomocnika) za niedopuszczalną, a w konsekwencji obligowała Sąd do odrzucenia takiej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a.