III SAB/Wr 973/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 28 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Okręgową Radę Adwokacką w W. w przedmiocie wpisu na listę adwokatów postanawia: odrzucić skargę Pismem z [...] września 2019 r. skarżąca wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Okręgową Radę Adwokacką w W. w przedmiocie wpisu na listę adwokatów. W odpowiedzi na skargę Okręgowa Rada Adwokacka w W. wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r, nr 1302 ze zm., p.p.s.a.) sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują kontrolę sądową i stosują środki przewidziane w tych przepisach. W sprawie takim przepisem szczególnym jest art. 68 ust. 7 ustawy Prawo o adwokaturze (Dz. U z 2019 r. poz. 1513). Poddaje on kognicji sądu administracyjnego m.in. bezczynność czy przewlekłość rady adwokackiej, polegającą na niepodjęciu uchwały w sprawie wpisu na listę adwokatów w terminie 30 dni od złożenia wniosku o dokonanie takiego wpisu. Nie oznacza to jednakże – wbrew twierdzeniom skarżącej zawartym w piśmie procesowym z [...] października 2019 r. - że brak w zakreślonym ustawą terminie uchwały w przedmiocie wpisu na listę adwokatów, daje automatycznie legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłość okręgowej rady adwokackiej. Podkreślenia bowiem wymaga, że zgodnie z treścią art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy natomiast rozumieć sytuację w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Stosownie zaś do treści art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodatkowo wskazać należy, iż okręgowa rada adwokacka, podejmując uchwałę w przedmiocie wpisu na listę adwokatów rozstrzyga w indywidualnej sprawie, do której mają zastosowanie przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Z treści art. 1 ust. 2 k.p.a. wynika, że kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwienia spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji. Taki charakter prawny mają uchwały organów samorządu adwokackiego podjęte w sprawach indywidualnych (wyrok. NSA z 12 września 1991 r., sygn. akt III ARN 31/91- OSNC 1992 /5/88). Okręgowa rada adwokacka mocą art. 68 ust. 1 prawo o adwokaturze wskazana została jako właściwa do podjęcia uchwały w sprawie wpisu na listę adwokatów, a w ust. 4 tegoż artykułu do odmowy wpisu. Uchwały w sprawie wpisu lub odmowy wpisu na listę adwokatów winny spełniać wymagania decyzji administracyjnej określone w art. 104 § 4 k.p.a. Organy izb adwokackich mają obowiązek zawierania w uchwałach dotyczących bezpośrednio poszczególnych osób uzasadnienia faktycznego i prawnego ich podjęcia (art. 12 ustawy prawo o adwokaturze). Uchwała o wpisie rozstrzyga co do istoty sprawę i kończy sprawę wpisu w organie I instancji jakim jest okręgowa rada adwokacka. Nadto przypomnieć należy, że w toku postępowania wszczętego wnioskiem o wpis na listę adwokatów w zakresie nieuregulowanym przepisami ustawy prawo o adwokaturze należy stosować przepisy k.p.a. Tym samym w przypadku przewlekłości postępowania okręgowej rady adwokackiej osobie wnioskującej o dokonanie wpisu przysługuje ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 § 1 k.p.a) – którym w sprawie jest Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej. Tymczasem z przedłożonych Sądowi akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżąca nie złożyła – przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu - do organu nadrzędnego tj. do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej ponaglenia, a zatem nie wyczerpała środków zaskarżenia o jakich mowa w art. 52 § 2 p.p.s.a. Na marginesie dodać należy, że braku tego nie można sanować poprzez złożenie tegoż środka (dopiero) po wniesieniu skargi do Sądu – tak jak to chciała uczynić skarżąca, która wśród dokumentacji przedłożonej Sądowi w ślad za pismem z [...] października 2019 r. umieściła kserokopię ponaglenia z dnia [...] października 2019 r. zaadresowanego do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w W. W konsekwencji powyższego skargę skarżącej – wniesioną bez wyczerpania środków zaskarżania przed jej wyniesieniem do tutejszego Sądu – należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., co też Sąd uczynił niniejszym postanowieniem.