III SO/Wr 1/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. F. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu – tj. pisma Starosty W. z dnia [...] 2017 r. Nr [...] o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o skierowaniu na badanie psychologiczne postanawia odrzucić wniosek. Z pisma skarżącego z dnia [...] 2017 r. oraz Starosty W. z dnia [...] 2017 r. wynika, iż skarżący zwrócił się do tut. Sądu o wstrzymanie wykonania pisma Starosty W. z dnia [...] 2017 r. (Nr [...]) o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o skierowaniu na badanie psychologiczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369, dalej jako p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do § 3 powołanego wyżej przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja ochrony tymczasowej jest więc nierozerwalnie związana z zaskarżeniem do sądu administracyjnego aktu lub czynności i znajduje swoje zastosowanie wyłącznie w określonym kognicja sądu administracyjnego zakresie. Tym samym w realiach badanej sprawy Sąd nie mógł uwzględnić wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania pisma Starosty W. z dnia [...] 2017 r. (Nr [...]) o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o skierowaniu na badanie psychologiczne, gdyż nie jest uprawniony do orzekania o wstrzymaniu wykonania pisma w przedmiocie wszczęcia postępowania. Takie pismo nie może bowiem stanowić przedmiotu skargi do sądu administracyjnego – zaskarżeniu podlega dopiero co od zasady decyzja kończąca postępowanie w sprawie. Nadto sąd administracyjny nie jest uprawniony do wstrzymywania – nawet na wniosek strony – działań organów administracyjnych, bez uprzedniego zaskarżenia określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. aktów lub czynności. Wobec powyższego, Sąd odrzucił jako niedopuszczalny niniejszy wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.