III SO/Wr 10/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie z wniosku: U. P. o wymierzenie grzywny Wojewodzie Dolnośląskiemu w przedmiocie nieprzekazania skargi w terminie postanawia: oddalić wniosek Pismem z dnia 4 marca 2021 r. (wpływ do WSA: 6 marca 2021 r.), nadesłanym do sądu drogą elektroniczną, U. P. (dalej: skarżący, wnioskodawca), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł o ukaranie grzywną Wojewody Dolnośląskiego (dalej: organ) za niedopełnienie obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325), tj. za nieprzekazanie do tutejszego sądu skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od jej otrzymania. Skarżący wyjaśnił w uzasadnieniu wniosku, że w dniu 19 stycznia 2021 r. wniósł za pośrednictwem platformy elektronicznej ePUAP skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania z jego wniosku o udzielenie przez Wojewodę Dolnośląskiego pozwolenia na pobyt czasowy i pracę. Do wniosku strona dołączyła kopię skargi wraz z urzędowym poświadczeniem jej złożenia w dniu 19 stycznia 2021 r. W odpowiedzi na wniosek organ podniósł, że w dniu 19 stycznia 2021 r. do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego wpłynęła skarga za pośrednictwem platformy ePUAP. W dniu 17 lutego 2021 r. organ przekazał skargę w wersji elektronicznej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu oraz uwierzytelnioną kopię odpowiedzi na skargę. W dniu 18 lutego 2021 r. organ przekazał do Sądu odpowiedź na skargę w postaci papierowej wraz z aktami postępowania administracyjnego i informacją o przekazaniu skargi w postaci elektronicznej. Z uwagi na fakt, że przekazanie skargi do Sądu odbyło się w wyznaczonym przepisami terminie, Wojewoda wniósł o oddalenie wniosku o wymierzenie grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a., organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania. W razie niewykonania tego obowiązku, Sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest zatem niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. i złożenie wniosku o ukaranie organu przez stronę skarżącą. Wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. nastąpiło przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Grzywna ma charakter mieszany: dyscyplinujący, represyjny i prewencyjny (por. uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, ONSAiWSA z 2010 r., nr 1, poz. 2). Służy bowiem nie tylko zmuszeniu organu do przekazania skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy., lecz również ma na celu wywarcie na organie presji za niedopełnienie tej czynności w wyznaczonym przepisami terminie oraz zapobieganie naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukaranego jak i przez inne organy. Na podstawie art. 54 § 1 i § 1a p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Przepis art. 49a p.p.s.a. stosuje się odpowiednio. Określa on sposób potwierdzenia przez sąd wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego do elektronicznej skrzynki podawczej, którą jest dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Stosownie do treści § 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 maja 2019 r. w sprawie szczegółowego sposobu oraz szczegółowych warunków przekazywania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do sądu administracyjnego (Dz.U. 2019, poz. 1003), skargę organ przekazuje w formie lub postaci, w jakiej została ona sporządzona, przy czym skargę sporządzoną w formie dokumentu elektronicznego organ przekazuje do elektronicznej skrzynki podawczej sądu. W przypadku, gdy forma lub postać skargi i odpowiedzi na skargę różnią się, organ, przekazując dokument elektroniczny, załącza uwierzytelnioną kopię, w formie dokumentu elektronicznego, skargi lub odpowiedzi na skargę sporządzonej w postaci papierowej. W rozpoznawanej sprawie okoliczność bezsporną stanowi fakt, że wnioskodawca wniósł skargę do tutejszego Sądu za pośrednictwem organu za pomocą platformy ePUAP w dniu 21 stycznia 2021 r. w dniu 18 lutego 2021 r., zgodnie z treścią art. 54 § 2 p.p.s.a., organ przekazał tę skargę do WSA we Wrocławiu w terminie 30 dni od jej wniesienia. Termin nie został przekroczony, zatem wniosek strony o wymierzenie organowi grzywny jest bezzasadny. Brak podstawowej przesłanki wymierzenia organowi grzywny - niewykonania przepisów z art. 54 § 2 p.p.s.a Z powyższych względów Sąd postanowił oddalić wniosek.