III SO/Wr 33/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym, w sprawie z wniosku N. P. o wymierzenie grzywny Wojewodzie D. w przedmiocie nieprzekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny. Strona skarżąca wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. (dalej: Wojewoda), w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarga została nadana za pośrednictwem platformy ePUAP (data wpływu do organu: [...] kwietnia 2020 r.). Organ przekazał skargę do Sądu w postaci papierowej [...] czerwca 2020 r. (skargę zadekretowano pod sygn. akt III SAB/Wr 658/20). Na wezwanie Sądu, Wojewoda przekazał skargę w wersji elektronicznej w dniu [...] lipca 2020 r. Pismem z [...] czerwca 2020 r. skarżąca złożyła wniosek o wymierzenie organowi grzywny. W uzasadnieniu podała, że mimo upływu terminu określonego w art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), organ nie przekazał skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek Wojewoda wniósł o jego oddalenie podnosząc, że nie sposób się zgodzić ze stanowiskiem strony, iż termin przekazania skargi, która wpłynęła do organu w dniu [...] kwietnia 2020 r. upłynął przed datą [...] czerwca 2020 r. Podkreślił, iż skarga została złożona w dniu, w którym zgodnie art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), dodanym do ustawy na mocy art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 568) nie doszło do rozpoczęcia biegu terminu. Powołany art. 15 zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r. został uchylony na mocy art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r. poz. 875). Na mocy zaś art. 68 ust. 6 ustawy: "Terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy". Ustawa została ogłoszona w dniu [...]maja 2020 r. i weszła w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia (wedle art. 76) czyli w dniu [...] maja 2020 r., zatem terminy rozpoczęły bieg od dnia [...] maja 2020 r. W tym kontekście organ zauważył, że termin na przekazanie skargi do sądu administracyjnego, która wpłynęła w okresie objętym obowiązywaniem ww. przepisów -upłynął w dniu [...] czerwca 2020 r., natomiast skarga w postaci papierowej wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. pismem z dnia [...]czerwca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. (art. 55. § 1 p.p.s.a). Grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie ma charakter mieszany, dyscyplinująco-restrykcyjny. Ma ona bowiem na celu, oprócz dyscyplinowania organu, stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki. Przepis art. 54 § 2 p.p.s.a., jasno stanowi, że organ ma wykonać określony w tym przepisie obowiązek w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi. W niniejszej sprawie trafnie Wojewoda zauważył, że na bieg terminu do przekazania Sądowi skargi strony wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę miał niewątpliwie wpływ ogłoszony na obszarze Rzeczypospolitej P. stan epidemiczny. Zauważenia wymaga, że w myśl art. 15zzs ust. 1 ustawy o COVID-19, dodanego do tej ustawy przez art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 568), zmieniającej wskazaną ustawę z dniem [...] marca 2020 r. – w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. W związku z tym, że stan zagrożenia epidemicznego obowiązywał na obszarze Rzeczypospolitej P. od dnia [...] marca 2020 r., przyjąć należało, iż od tej daty z mocy prawa nastąpił skutek wynikający z tej normy prawnej, kształtując (wstrzymując) bieg terminu do przekazania przez Wojewodę skargi strony skarżącej z [...]kwietnia 2020 r. Zgodnie natomiast z art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. 2020 r. poz. 875), dalej: ustawa zmieniająca, z dniem [...] maja 2020 r. został uchylony art. 15zzr i art. 15zzs ww. ustawy o COVID-19. Jednocześnie ustawodawca w art. 68 ust. 6 i 7 ww. ustawy zmieniającej wprowadził siedmiodniowy termin, po którym terminy wstrzymane rozpoczynają swój bieg, zaś zawieszone biegną dalej. W konsekwencji rozpoczęcie biegu terminów, które zostały wstrzymane i kontynuowanie biegu terminów, które zostały zawieszone na podstawie art. 15zzr i art. 15zzs ustawy zmienianej, nastąpiło od [...] maja 2020 r. W świetle powołanej regulacji prawnej za niesporne należy zatem uznać, że wyznaczony treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. bieg terminu do przekazania Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie rozpoczął się w dniu następującym po dniu wniesienia skargi (tj. [...] kwietnia 2020 r.), ale [...] maja 2020 r. i upłynął [...] czerwca 2020 r. (z uwzględnieniem art. 83 § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z akt niniejszej sprawy, oraz sprawy o sygn. akt III SAB/Wr 658/20 (pod którą zrejestrowano skargę) organ przekazał skargę w postaci papierowej wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy w dniu [...] czerwca 2020 r., wobec tego nie dopuścił się naruszenia ustawowego terminu przekazania skargi. Późniejsza zaś korespondencja służyła jedynie usunięciu uchybienia wyrażającego się w przekazaniu skargi w innej formie niż oryginalna (dokument elektroniczny). W tym stanie rzeczy na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. należało orzec jak na wstępie.