III SO/Wr 68/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Kuczyńska - Szczytkowska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym, w sprawie z wniosku S. S. o wymierzenie grzywny Wojewodzie Dolnośląskiemu w przedmiocie nieprzekazania skargi postanawia: wymierzyć Wojewodzie Dolnośląskiemu grzywnę w kwocie 800 (słownie: osiemset) złotych. Pismem z 26 lipca 2021 r. (data wpływu do Sądu – 29 lipca 2021 r.), sprecyzowanym pismem, które wpłynęło do Sądu 10 sierpnia 2021 r., skarżący S. S. – reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika – złożył wniosek o wymierzenie grzywny Wojewodzie Dolnośląskiemu wobec nieprzekazania skargi na bezczynność organu. Pełnomocnik w uzasadnieniu wniosku podał, że skarga na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego wpłynęła do organu w dniu 15 marca 2021 r. Do wniosku pełnomocnik dołączył skargę na bezczynność, polecenie przelewu wpisu od skargi na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego na konto WSA we Wrocławiu z 9 marca 2021 r., wydruk ze strony internetowej Poczty Polskiej "śledzenie przesyłek" oraz potwierdzenie nadania przesyłki w dniu 9 marca 2021 r. Do dnia wydania postanowienia w niniejszej sprawie do Sądu nie wpłynęła skarga na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego. Wojewoda Dolnośląski, któremu doręczono odpis wniosku o ukaranie grzywną, nie udzielił odpowiedzi na wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. (art. 55 § 1 p.p.s.a). Grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie ma charakter mieszany, dyscyplinująco-restrykcyjny. Ma ona bowiem na celu, oprócz dyscyplinowania organu, stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki. Przepis art. 54 § 2 p.p.s.a., jasno stanowi, że organ ma wykonać określony w tym przepisie obowiązek w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi. Według oświadczenia pełnomocnika strony skarżącej i dołączonego wydruku ze strony internetowej Poczty Polskiej "śledzenie przesyłek" organ odebrał skargę w dniu 15 marca 2021 r., a zatem trzydziestodniowy termin na przekazanie skargi do Sądu upłynął 14 kwietnia 2021 r. (środa). Organ nie przekazał wniesionej skargi na bezczynność do dnia dzisiejszego. Nie udzielił także odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny. W tym miejscu podkreślenia wymaga, że zakreślenie przez ustawodawcę ram czasowych dopełnienia czynności przewidzianych w art. 54 § 2 p.p.s.a. stanowi odrębny, choć związany z pozostałymi powinnościami wskazanymi w tym przepisie, obowiązek działania organu administracji publicznej, który wyklucza jakąkolwiek swobodę organu w tym zakresie. Wprawdzie potencjalne przekroczenie terminu nie spowoduje bezskuteczności dokonanej czynności, ale ma ono kluczowe znaczenie z punktu widzenia art. 55 § 1 p.p.s.a. i określonego tam przedmiotu postępowania o wymierzenie grzywny (postanowienie NSA z dnia 11 stycznia 2011 r., sygn. akt I OZ 996/10, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Uwzględniając powyższe Sąd uznał wniosek strony skarżącej za uzasadniony i wymierzył organowi grzywnę w wysokości 800 zł. Określając wysokość grzywny Sąd miał na uwadze treść wniosku i charakter sprawy będący przedmiotem skargi (bezczynność), a także brak obiektywnych okoliczności usprawiedliwiających taki stan rzeczy. Z tych wszystkich względów oraz mając na uwadze dyscyplinująco - restrykcyjny charakter omawianej instytucji Sąd stwierdził, że celowym i zasadnym jest nałożenie na Wojewodę Dolnośląskiego grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Wymiar grzywny został wyliczony na podstawie art. 154 § 6 p.p.s.a.