III SO/Wr 8/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski po rozpoznaniu w dniu 17 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie z wniosku V. P. o wymierzenie grzywny Wojewodzie D. w przedmiocie nieprzekazania w terminie skargi postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny. Pismem z 19 kwietnia 2019 r., V. P. (dalej: skarżący) wniósł - za pośrednictwem Wojewody D. (dalej: Wojewoda, organ) - skargę na bezczynność w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Natomiast pismem z 7 czerwca 2019 r. wnioskował o wymierzenie organowi grzywny. Uzasadniał, że na dzień jego złożenia nie dostał żadnego zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi a materiały sprawy, których dotyczy skarga na bezczynność, nie zostały przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W odpowiedzi na w/w wniosek, Wojewoda wniósł o jego oddalenie. Wskazał, że decyzją z [...] maja 2019 r. udzielił skarżącemu zezwolenia na pobyt czasowy i pracę na terytorium RP do [...] maja 2022 r. Poinformował, że - po wydaniu decyzji i przekazaniu kopii akt do oddziału zajmującego się procedurą personalizacji karty pobytu - oryginał akt sprawy [...] został przekazany do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu pismem z [...] maja 2019 r. wraz ze skargą na bezczynność organu (pismo nadano 5 czerwca 2019 r.). Z informacji znanych Sądowi z urzędu wynika, że w/w skarga została zadekretowana pod sygn. akt III SAB/Wr 456/19. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. W orzecznictwie podnosi się, że grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., ma charakter mieszany: dyscyplinująco - restrykcyjny (por.: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 lipca 2006 r., II OSK 1024/06; www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie podkreśla się, że sąd administracyjny - rozważając zasadność grzywny i miarkując jej wysokość - może brać pod uwagę takie okoliczności jak m.in.: charakter, pozycję i sytuację organu administracji, przykład jaki postępowanie tego organu daje innym, wagę uchybienia w świetle standardów państwa prawnego, potrzebę kształtowania autorytetu wymiaru sprawiedliwości w optyce organów, a wreszcie i to, czy wnioskujący o wymierzenie grzywny będzie mógł mieć obiektywne poczucie, że wymierzona grzywna i związana z nią dolegliwość dla organu jest proporcjonalna do negatywnych konsekwencji, jakie wnioskującemu o wymierzenie grzywny przyniosło niedopełnienie przez organ dyspozycji art. 54 § 2 p.p.s.a. (postanowienie NSA z 17 stycznia 2014 r.; dostępne j/w). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że z treści wniosku o wymierzenie organowi grzywny z 7 czerwca 2019 r. wynika, że intencją wnioskodawcy było przymuszenie organu do przekazania do Sądu skargi, odpowiedzi na nią oraz akt sprawy. Wnioskodawca wskazał bowiem, że według jego wiedzy, organ - na dzień złożenia wniosku o ukaranie grzywną - nadal nie dopełnił tego obowiązku. Podkreślenia jednak wymaga, że powołana skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w rzeczywistości przekazana została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu 5 czerwca 2019 r. Okoliczność ta oznacza, że brak jest podstaw do wymierzenia organowi grzywny w celu zdyscyplinowania organu do przekazania do Sądu wskazanych dokumentów. Odnośnie zaś przekroczenia trzydziestodniowego terminu do przesłania do Sądu skargi, odpowiedzi na skargę i akt to zważyć należy, że skarga na bezczynność w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy wpłynęła do organu 19 kwietnia 2019 r. Ostatnim dniem na przekazanie do Sądu skargi, odpowiedzi i akt był 20 maja 2019 r. Skarga przekazana została przez organ do Sądu 5 czerwca 2019 r. Zatem z ponad dwutygodniowym opóźnieniem. Zdaniem Sądu rozpoznającego niniejszy wniosek - w realiach sprawy - nie jest zasadnym wymierzenie organowi grzywny, jako sankcji za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki. Trudno bowiem uznać, że wskazane opóźnienie w przekazaniu skargi do Sądu - zważywszy na okoliczności podniesione w odpowiedzi na skargę (tj. duża ilość wniosków wpływających do organu, fluktuacja kadry pracowniczej wpływająca na efektywność pracy) - mogłoby doprowadzić do naruszenia prawa skarżącego do rozpatrzenia sprawy przez tut. Sąd. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., należało orzec, jak w sentencji.