IV SA/Wr 10/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w e Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spraw.) Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia NSA Jolanta Sikorska Protokolant Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi A. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu zażalenia A. D. na postanowienie Zastępcy Burmistrza D. nr [...] z dnia [...] września 2010 r. w sprawie odmowy wyłączenia A. G. Dyrektora OPS w D. od udziału w postępowaniu prowadzonym w sprawie przyznania zasiłku stałego, okresowego, celowego i specjalnego, na podstawie art. 134 Kodeks postępowania administracyjnego - ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. (tekst jednolity Dz.U. z 2000 r, Nr 98, poz 1071 ze zm), stwierdziło niedopuszczalność wniesienia tego rodzaju zażalenia. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 141 § 1 i art. 142 k.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia w przedmiocie wyłączenia pracownika. Powyższe postanowienie A. D. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze podniósł, że "organa samorządu terytorialnego działając w złej wierze – wyłącznie dla pozoru, usiłują wszelkimi sposobami przeprowadzić jakiś nielegalny wywiad środowiskowy, który jest nierealny z medycznego punktu widzenia (...)". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to, że prawo zażalenia na postanowienie przysługuje tylko w razie, gdy tak stanowi Kodeks postępowania administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł o wyłączenie Dyrektora OPS w D. – A. G. z prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie przyznania zasiłku stałego, okresowego, celowego i specjalnego. Zastępca Burmistrza D. uznając brak podstaw do wyłączenia wydał na podstawie art. 24 § 3 k.p.a postanowienie z dnia [...] września 2010 nr [...] odmawiające wyłączenie od udziału w postępowaniu administracyjnym A. G. Na postanowienie w sprawie wyłączenia pracownika lub organu nie przysługuje zażalenie gdyż przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują zażalenia na tego rodzaju postanowienie. Ograniczenie prawa zażalenia tylko do postanowień, których zaskarżalność wynika z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie wyłącza jednak możliwości prawnej obrony strony. Postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika na które nie służy zażalenie strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji zgodnie z przepisem art. 142 K.p.a. Prawo zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika służy zatem tylko łącznie z prawem odwołania od decyzji, a więc zażalenie nie występuje w takim zakresie jako samoistny środek zaskarżenia. Niedopuszczalność zażalenia skutkuje wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu na podstawie art. 134 k.p.a. zaskarżonego postanowienia, które jest zgodne z prawem. Mając na względzie wszystkie przytoczone okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm ) skargę oddalił.