IV SA/Wr 103/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Pęk Sędziowie Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędzia NSA Mirosława Rozbicka – Ostrowska (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla opiekuna postanawia: zawiesić postępowanie sądowo-administracyjne. Strona skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na oznaczoną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji w przedmiocie odmowy przyznania jej prawa do zasiłku dla opiekuna. Organy obu instancji uznały , że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z [...] sierpnia 2012 r. o przyznaniu jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego nie wygasła z mocy prawa na podstawie art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1548 z późn. zm. ) z dniem 1 lipca 2013 r., lecz została wygaszona na mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] grudnia 2012 r. z dniem 31 października 2012 r., z powodu zmiany miejsca zamieszkania. W konsekwencji w ocenie organów orzekających w sprawie , strona nie spełnia koniecznego warunku uzyskania prawa do zasiłku dla opiekuna określonego w art. 2 ust.1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz.U. 2014 poz. 567 ) dalej ustawa. W skardze strona podniosła między innymi ,że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] grudnia 2012 r. nie została jej doręczona, w wyniku czego, decyzja z dnia [...] sierpnia 2012 r. mocą której skarżąca uzyskała prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, wygasła na podstawie art. 11 ust. 3 ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw z dniem 1 lipca 2013 r. W toku postępowania sądowo-administracyjnego skarżąca złożyła wniosek o zawieszenie tego postępowania na podstawie art. 125 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym ( Dz.U. z 2012r. , poz.270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. , do czasu rozstrzygnięcia sprawy prowadzonej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu pod sygn. akt II SA/Po 539/15 w przedmiocie skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z [...] kwietnia 2015r. odmawiające przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy dotyczącej decyzji tego organu z dnia [...] grudnia 2012r. w sprawie wygaśnięcia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z [...] sierpnia 2012r. przyznającej stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Pismem procesowym z 19 sierpnia 2015r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. uznało ,że nie ma przeszkód do zastosowania w sprawie art. 125 §1 pkt 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Stosownie do art. 125 §1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego , sądowoadministracyjnego , sądowego , przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. A zatem warunkiem zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego jest to , aby postępowanie , o którym mowa w cytowanym przepisie było w toku, a więc było wszczęte. Natomiast rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postepowania , jeżeli rozstrzygniecie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postepowania ( kwestia prejudycjalna) . Takie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego . Związek ten polega na tym ,że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (zob. wyroki NSA : z 8.07.2008r. IIOPSK 792/07 ; z 26.10.2005r. I FSK 230/05 , Legalis) . Z taką sytuacją mamy do czynienia w badanej sprawie. Podstawową bowiem okolicznością , stanowiącą podstawę odmowy przyznania stronie wnioskowanego świadczenia jest fakt prawo- twórczy w postaci wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzji z dnia [...] grudnia 2012 r. Nr [...] w sprawie wygaśnięcia - z powodu zmiany miejsca zamieszkania - z dniem 31 października 2012 r. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z [...] sierpnia 2012 r. Nr [...] o przyznaniu stronie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego . Kwestionowanie przez skarżącą waloru prawomocności wspomnianej wyżej decyzji wygaszającej i funkcjonowania jej w obrocie prawnym ma bezpośredni związek z toczącym się postępowaniem przed tutejszym Sądem. Stwierdzenie zatem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu koniecznego związku przyszłego rozstrzygnięcia w sprawie toczącej się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu pod sygn. akt II SA/Po 539/15 z możliwością rozpatrzenia skargi w niniejszym postępowaniu musi skutkować zawieszeniem tego postępowania na podstawie przytoczonego na wstępie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Z tych względów orzeczono jak w postanowieniu.