IV SA/Wr 106/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie przyznania świadczenia wychowawczego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Pismem z 2 I 2018 r. A. C. (dalej: strona, skarżąca) wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. (dalej: organ) z [...] XII 2017 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Ś. z [...] IX 2017 r., nr [...], przyznającą skarżącej świadczenie wychowawcze na H. C. w kwocie [...] zł miesięcznie na okres od [...] 2017 r. do [...] 2018 r. Skarżąca wniosła przy tym o zmianę zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, poprzez przyznanie jej świadczenia w pełnej wysokości 500 zł lub o uchylenie ww. rozstrzygnięć i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Strona wniosła również o zasądzenie na jej rzecz od strony przeciwnej zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania z uwagi na uwzględnienie w całości skargi strony w przedmiotowej sprawie. W wyniku uwzględnienia skargi organ wydał decyzję z dnia [...] II 2018 r., nr [...], na mocy której uchylił w całości zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji oraz przyznał skarżącej świadczenie wychowawcze na H. C. w kwocie 500 zł miesięcznie na okres od [...] 2017 r. do [...] 2018 r., a także stwierdził, że działanie organu nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że decyzję uwzględniającą w całości skargę doręczono skarżącej w dniu 23 II 2018 r. (akta sądowe, k. [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, dalej w skrócie: p.p.s.a.) organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. Z kolei zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" - w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - będziemy mieć do czynienia wówczas, gdy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku, zaistnieją zdarzenia, które uniemożliwiają osiągnięcie jego celu albo spowodują, że kontrola zaskarżonego aktu lub czynności stała się zbędna, przy czym owo zdarzenie skutkujące bezprzedmiotowością postępowania musi zaistnieć dopiero w toku postępowania, gdyż jego zaistnienie przed datą wniesienia skargi powinno skutkować jej odrzuceniem. Taka sytuacja zaistnieje zwłaszcza wtedy, gdy przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia, a więc zaskarżona decyzja (czy też inny akt) zostanie pozbawiona bytu prawnego w nadzwyczajnym wewnątrzadministracyjnym postępowaniu kontrolnym (np. w wyniku stwierdzenia jej nieważności) lub w rezultacie skorzystania przez organ, którego decyzja została zaskarżona, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 p.p.s.a. (por. T. Woś [w:] Woś T. (red.), Knysiak-Sudyka H., Romańska M., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, tezy do art. 161, LEX). W rozpoznawanej sprawie organ, korzystając z przewidzianego w art. 54 § 3 p.p.s.a. tzw. trybu autokontroli, uwzględnił w całości skargę wniesioną przez skarżącą pismem z 2 I 2018 r., wydając decyzję, na mocy której uchylił w całości zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i przyznał skarżącej świadczenie wychowawcze we wnioskowanej przez nią kwocie, zgodnie z żądaniem skargi. Wyeliminowanie przez organ z obrotu prawnego zaskarżonego aktu spowodowało, że dalsze procedowanie w sprawie, z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, stało się zbędne. Z tego też względu Sąd, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., umorzył postępowanie sądowoadministracyjne. Sąd nie zasądził na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania, pomimo zawartego w skardze wniosku, gdyż z akt sprawy nie wynika, by skarżąca poniosła jakiekolwiek koszty postępowania.