IV SA/Wr 116/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2015 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi R. B., na decyzję Prokuratora Rejonowego w Ś. z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wyłączenia prokuratorów Prokuratury Rejonowej w Ś. z prowadzonego postępowania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 10 lutego 2015 r. R.B. (zwany dalej stroną lub skarżącym) wniósł skargę na bliżej nieokreśloną "ostateczną decyzję administracyjną Prokuratury Rejonowej w Ś.". Wezwaniem z 16 lutego 2015 r. skarżący został wezwany do skonkretyzowania przedmiotu skargi poprzez wskazanie jaki akt lub czynność z zakresu administracji publicznej obejmuje skarga oraz podanie jaki organ administracji publicznej oraz kiedy podjął przedmiotowy akt lub czynność. W odpowiedzi na wezwanie skarżący wyjaśnił, że skarga dotyczy "ostatecznej decyzji administracyjnej" z [...] listopada 2014 r., sygn. akt [...], wydanej przez Prokuratora Rejonowego w Ś. M. R. w przedmiocie nieuwzględnienia wniosku o wyłączenie wszystkich prokuratorów Prokuratury Rejonowej w Ś. ze sprawy o sygnaturze akt [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 pkt. 1 – 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: – decyzje administracyjne; – postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; – postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; – inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; – pisemne interpretacji przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach; – akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; – akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w punkcie 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; – akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; – bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Analizując przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie, stwierdzić należy, że rozstrzygnięcie prokuratora rejonowego w zakresie odmowy wyłączenia prokuratorów prokuratury rejonowej od udziału w postępowaniu prowadzonym pod sygnaturą akt 1[...], nie mieści się w katalogu aktów i czynności wskazanych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Nie istnieją również przepisy szczególne, które przewidywałyby kontrolę sądowoadministracyjną w tym zakresie. Z wyjaśnień skarżącego wynika, że zakwestionowane rozstrzygnięcie – zwane przez stronie błędnie "ostateczną decyzją administracyjną" – zostało wydane w ramach prowadzonego już postępowania przed organami prokuratury. Wobec braku informacji na temat toczącego się postępowania, w szczególności dotyczących podstawy prawnej jego wszczęcia oraz etapu na jakim się znajduje, sąd administracyjny nie miał możliwości odniesienia się do przepisów konkretnej ustawy procesowej regulującej zarówno kwestię wyłączenia prokuratora od udziału w sprawie jak i tym bardziej środków odwoławczych jakie od odmowy wyłączenia mogą stronie ewentualnie przysługiwać. Niemniej jednak należy podkreślić, że sąd administracyjny nie działa na podstawie wszystkich ustaw procesowych, jakie obowiązują w porządku prawnym Rzeczypospolitej Polskiej. Jak stanowi bowiem art. 2 w zw. z art. 1 p.p.s.a. sądy administracyjne powołane są wyłącznie do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych, a więc takich które dotyczą kontroli działalności administracji publicznej bądź innych spraw jeżeli tak stanowią przepisy szczególne. I tylko w takim zakresie sąd administracyjny ma kompetencję do rozpoznania spraw do niego kierowanych, co oznacza że nie może on podejmować czynności w sprawach cywilnych czy też karnych zastrzeżonych do właściwości innych organów, w tym w szczególności prokuratury oraz sądów powszechnych. Oceniając zatem negatywnie możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przedmiotowej sprawie, koniecznym stało się jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.