IV SA/Wr 133/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska – Ilków (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w Wydziale IV w dniu 10 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi H. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. postanowieniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r. poz. 1257 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania H. G. od decyzji działającej z upoważnienia Prezydenta Miasta J. Zastępcy Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. z dnia [...] listopada 2017r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania stronie w sierpniu 2017 pomocy w formie skierowania do domu pomocy społecznej, stwierdziło, że zostało wniesione z uchybieniem terminu do złożenia odwołania. W uzasadnieniu podano, że organ I instancji, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego zainicjowanego przez H. G., decyzją z dnia [...] listopada 2017r. nr [...] odmówił przyznania stronie w sierpniu 2017 pomocy w formie skierowania do domu pomocy społecznej. Decyzję doręczono stronie w dniu 20 listopada 2017r. W treści decyzji organu pierwszej instancji znalazło się również pouczenie o prawie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Zgodnie z przepisem art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, o czym strona powinna być pouczona w treści decyzji. Ostatnim dniem terminu do wniesienia odwołania przez H. G. był dzień 4 grudnia 2017r. Strona swoje odwołanie z dnia 10 grudnia 2017r. złożyła osobiście w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w J. w dniu 11 grudnia 2017r. Zatem odwołanie zostało złożone z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności, który upłynął dnia 4 grudnia 2017r. W tym zakresie przepis art. 134 k.p.a. stanowi, iż organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skargę na powyższe postanowienie złożył wnioskodawca. Podał, że w związku z postanowieniem SKO w J. z dnia [...] stycznia 2018 r. o uchybieniu terminu do złożenia odwołania od decyzji w sprawie skierowania do domu opieki społecznej prosi o rozpatrzenie jego prośby z dnia 10 grudnia 2017 r. Podał, że w schronisku dla bezdomnych mężczyzn panują bardzo ciężkie warunki, a jego stan psychiczny jest daleki od normalności. Fizyczny również – jest inwalidą I grupy. W dalszej części przedstawił dokładnie stan swojego zdrowia i warunki panujące w schronisku. Pismo, na które powołuje się skarżący to odwołanie z dnia 10 grudnia 2017 r. Pierwsze zdanie tego pisma brzmi "Przepraszam, za zbyt późne złożenie tego pisma. Spowodowane to jest długim oczekiwaniem na wizytę u psychologa, moją apatią i niemożności znalezienia miejsca cichego i spokojnego aby przelać moje myśli na papier. Proszę o wyrozumiałość i rozpatrzenie mojego krzyku rozpaczy". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie a uzasadniając swój wniosek przywołał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga zasługuje na odwołanie. Niesporną okolicznością w sprawie jest, że decyzję organu I instancji z dnia [...] listopada 2017 r. skarżący otrzymał w dniu 20 listopada 2017 r.; termin do wniesienia odwołania od powyższej decyzji upływał w dniu 4 grudnia 2017 r. zaś skarżący złożył w MOPS odwołanie w dniu 11 grudnia 2017 r. Okoliczność uchybienia terminu potwierdza skarżący w pierwszym zdaniu odwołania. Jednakże brak było podstaw do wydania zaskarżonego postanowienia. W odwołaniu bowiem był zawarty wniosek o przywrócenie terminu, tak w ocenie Sądu należy zinterpretować powołane wyżej zdanie z pisma skarżącego – odwołania z dnia 10 grudnia 2017 r. Zainteresowany mówi w nim, że uchybił terminowi, podaje przyczyny uchybienia, przeprasza za uchybienie terminowi i prosi o "wyrozumiałość i rozpatrzenie mojego krzyku rozpaczy" – czyli prosi o uwzględnienie powyższych okoliczności i rozpoznanie odwołania. Nie ma w powyższym piśmie sformułowania, dotyczącego przywrócenia terminu, ale niewątpliwie z jego treści wynika prośba o rozpoznanie odwołania i usprawiedliwienie uchybienia terminu. W skardze odwołuje się do powyższego pisma. NSA w wyroku z dnia 9 listopada 1994 r. SA/Gd 312/94 nie publ. stwierdził: Zamieszczenie przez stronę w odwołaniu prośby o przywrócenie terminu do jego wniesienia zobowiązuje organ odwoławczy do rozpatrzenia w pierwszej kolejności tej prośby w trybie i na zasadach określonych w art. 58 i 59 k.p.a. Od rozstrzygnięcia bowiem w tej wstępnej kwestii zależą dalsze losy odwołania, a w szczególności i to, czy odwołanie to będzie rozpatrywane merytorycznie, czy też postępowanie odwoławcze zostanie zakończone postanowieniem, o jakim mowa w art. 134 k.p.a., tj. stwierdzeniem, że wniesione zostało z uchybieniem terminu. Zatem postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania organ może wydać po rozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu. Wydanie takiego postanowienia przed rozpatrzeniem wniosku o przywrócenie terminu jest niezgodne z prawem (wyrok NSA z dnia 14 stycznia 1999 r., SA/Sz 306/98) W związku z powyższym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" p.p.s.a. należało orzec jak wyżej.