IV SA/Wr 153/16

|Sygn. akt IV SA/Wr 153/16 | | , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , Dnia 2 listopada 2016 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska, , Sędziowie, Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.), Sędzia WSA Wanda Wiatkowska – Ilków, , , Protokolant, sekretarz sądowy Katarzyna Leśniowska, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 października 2016 r., sprawy ze skargi G. B., J. D. i M. K., na czynność Wójta Gminy D., w przedmiocie wykreślenia z wykazu dziennych opiekunów, , uchyla czynność wykreślenia skarżących z ewidencji opiekunów dziennych prowadzonej przez Wójta Gminy D.;, zasądza od Wójta Gminy D. na rzecz każdej ze skarżących po 697 (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów, postępowania sądowego., , Pismem z dnia 3 września 2015 r. (data wpływu: 7 wrzesień 2015 r.) Klub [...] sp. z o.o. w K., wniósł do Wójta Gminy D., o wpis do wykazu dziennych opiekunów: G. D. B., J. D., M. K. i P. A. T. (skarżące). Pismem z dnia 2 października 2015 r. Wójt Gminy D. poinformował, na podstawie art. 46 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. z 2013 r., poz. 1457 ze zm.), ustawa, że do prowadzonego przezeń wykazu dziennych opiekunów świadczących usługi opieki na terenie Gminy D. dokonano w dniu 29 września 2015 r. wpisu wymienionych we wniosku osób. W dniu 6 listopada 2015 r. w Klubie [...] w K., inspektorzy Urzędu Gminy D. przeprowadzili kontrolę prowadzonej działalności. Na podstawie wyników kontroli zobowiązano opiekunów dziennych do dostarczenia dokumentów potwierdzających ich kwalifikacje zgodnie z wymogami zawartymi w cytowanej ustawie oraz brakującego badania sanitarno-epidemiologicznego w ciągu 7 dni od dnia podpisania protokołu. W przypadku niedostarczenia tych dokumentów zagrożono: Wójt Gminy D. wykreśli dziennych opiekunów z wykazu. Pismami z dnia 23 grudnia 2015 r., w związku z tym, że G. B., J. D. i M. K. nie dostarczyły w terminie dokumentów potwierdzających kwalifikacje do sprawowania opieki nad dziećmi jako opiekun dzienny, na podstawie art. 47, art. 57 ust. 5 cytowanej ustawy, dokonano w dniu 23 grudnia 2015 r. wykreślenia tych osób z prowadzonego wykazu. W dniu 13 stycznia 2016 r. (data wpływu pisma z dnia 12 stycznia 2016 r.) pełnomocnik wykreślonych osób wezwał Wójta Gminy D. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezasadnym wykreśleniu wymienionych osób z wykazu. Odpowiadając na to wezwanie Wójt Gminy D. pismem z dnia 8 lutego 2016 r. podtrzymał swoje stanowisko. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu pełnomocnik skarżących zarzucił: naruszenie przepisów art. 47 i art. 57 ust. 5 ustawy bez uprzedniego doprowadzenia do rozwiązania przez Klub [...] umowy ze skarżącymi; naruszenie art. 75 § 1 w zw. z art. 80 kpa i art. 39 ust. 2 ustawy poprzez uznanie, że dzienny opiekun nie może wykazać swojego doświadczenia w opiece nad dziećmi do lat 3 poprzez przedstawienie stosownych referencji rodziców tych dzieci; naruszenie art. 57 ust. 1 ustawy w zw. z art. 7, art. 75 § 1, art. 77 § 1 i art. 78 § 1 oraz art. 80 kpa poprzez przeprowadzenie u skarżących kontroli w sposób pobieżny, niedokładny i niewnikliwy, a następnie sporządzenie protokołu z tej kontroli z dokonaniem błędnych ustaleń faktycznych, wyciągnięciem nieprawidłowych i nielogicznych wniosków oraz pominięciem istotnych dowodów i okoliczności. Zarzuty te następnie szeroko uzasadniono. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy D. podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Referencje na jakie powołały się skarżące, organ administracyjny uznał za niewystarczające. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Informacja o wykreśleniu skarżących z wykazu opiekunów dziennych, jako podstawę prawną czynności powołała przepisy art. 47 i art. 57 ust. 5 ustawy. Pierwszy z tych przepisów stanowi, że w przypadku rozwiązania lub wygaśnięcia umowy z dziennym opiekunem następuje wykreślenie dziennego opiekuna z wykazu. Kolejny zaś, że w przypadku nieusunięcia w wyznaczonym terminie nieprawidłowości, wójt (...) rozwiązuje umowę z dziennym opiekunem bez zachowania okresu wypowiedzenia. Z informacji o wykreśleniu wynika, że wykreślenia dokonano po tym jak skarżące nie przedstawiły dokumentów potwierdzających kwalifikacje do sprawowania opieki nad dziećmi jako opiekun dzienny. Z akt sprawy jednakże nie wynika by umowy zostały rozwiązane ze skarżącymi, co dopiero pociągnęłoby za sobą sporne wykreślenie. Nie budzi zatem wątpliwości Sądu że te przepisy nie mogły stanowić podstawy wykreślenia skarżących opiekunów dziennych z wykazu Wójta Gminy D.. Tym bardziej, że organ wykreślający nie zawierał stosownych umów ze skarżącymi. Umowy o świadczenie usług przez opiekuna dziennego zawarły skarżące z Klubem [...] Sp. z o.o. w K. Ustawa w art. 28 określa co powinien zawierać wniosek o wpis do rejestru składany przez podmiot zamierzający prowadzić żłobek lub klub dziecięcy. W rozdziale poświęconym dziennemu opiekunowi natomiast mowa jest jedynie o prowadzeniu takiego wykazu przez wójta (art. 46 ust. 1), a do zgłoszenia dziennych opiekunów do wykazu dziennych opiekunów, o którym mowa w art. 46 ust. 1 ustawa zobowiązuje podmiot zatrudniający taką osobę (art. 46a). Wójt (...) także sprawuje nadzór nad (...) dziennym opiekunem w zakresie warunków i jakości świadczonej opieki (art. 54). W przypadku stwierdzenia, że podmiot prowadzący żłobek lub klub dziecięcy albo opiekun dzienny nie spełnia standardów dotyczących sprawowanej opieki, organ sprawujący nadzór zobowiązuje go do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w wyznaczonym terminie (art. 57 ust. 1). Konsekwencją nieusunięcia w wyznaczonym terminie stwierdzonych nieprawidłowości będzie rozwiązanie umowy z dziennym opiekunem bez zachowania okresu wypowiedzenia (art. 57 ust. 5). Jeśli – rzecz jasna umowę taką zawarł z dziennym opiekunem. Rozwiązanie umowy prowadzi dopiero do wykreślenia dziennego opiekuna z wykazu. Zgodzić się przy tym należy z niekwestionowanym przez strony sporu stanowiskiem, że takie wykreślenie ma cechy czynności materialno-technicznej, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej ppsa, jako że czynności te dotyczą uprawnień skarżących, wynikających z przepisów prawa. Formę decyzji administracyjnej ustawa przewidziała jedynie dla wykreślenia z rejestru żłobka lub klubu dziecięcego (art. 34); opiekuna dziennego – już nie, niemniej jednak nie budzi wątpliwości Sądu, że wykreślanie z wykazu dziennego opiekuna należy do wspomnianych czynności materialno-technicznych poddanych kontroli sądowoadministracyjnej. Kontrola, jaką przeprowadził organ nadzoru u opiekunów dziennych, zatrudnionych w Klubie [...] Sp. z o.o. w K., zakończyła się m.in. zobowiązaniem opiekunów do dostarczenia dokumentów potwierdzających ich kwalifikacje zgodnie z wymogami zawartymi w ustawie (...) w ciągu 7 dni od dnia podpisania protokołu, i zagrożeniem, że niedostarczenie tych dokumentów spowoduje wykreślenie dziennych opiekunów z prowadzonego wykazu. Można uznać, że wezwanie to mieści się w przypadku, o jakim mowa w art. 57 ust. 1 ustawy: stwierdzenia, że dzienny opiekun nie spełnia standardów dotyczących sprawowanej opieki. Wymogi względem dziennego opiekuna ustawa określiła w art. 39. Dzienny opiekun powinien m.in. odbyć: a) 160 – godzinne szkolenie albo b) 40 – godzinne szkolenie uzupełniające, w tym z zakresu udzielania dziecku I pomocy, jeżeli posiada kwalifikacje, o których mowa w art. 16 ust. 1. Do odbycia szkolenia nie jest zobowiązana osoba, która pracowała z dziećmi w wieku do lat 3 przez okres co najmniej 12 miesięcy bezpośrednio przed podjęciem zatrudnienia jako dzienny opiekun. W aktach sprawy znajdują się "referencje" przedstawione przez skarżące, świadczące, że przed zatrudnieniem w Klubie [...] sp. z o.o. w K. pracowały z dziećmi do lat 3. Oceny te nie były jednak przedmiotem odniesienia się Wójta Gminy D., zanim dokonał kwestionowanego wykreślenia. Nie wiadomo w szczególności gdzie konkretnie skarżące pracowały z dziećmi i na jakiej podstawie pracę tę wykonywały. Wprawdzie dopiero w odpowiedzi na skargę Wójt Gminy odnosi się do tej kwestii jednakże odpowiedź na skargę nie może usuwać braków wspomnianej wcześniej informacji, w której namiastka uzasadnienia została zawarta. Niezależnie od tego odpowiedź ta nie analizuje okoliczności, która Sąd wskazuje: praktycznego doświadczenia, na które powołują się skarżące składając wspomniane referencje. Nie zmienia to, przy tym, wcześniejszego stanowiska, że wykreślenie dziennego opiekuna z wykazu, stosownie do powołanego już art. 47 ustawy, nastąpi w przypadku rozwiązania lub wygaśnięcia umowy z dziennym opiekunem. Z tych względów należało przyjąć, iż czynność Wójta Gminy D. została podjęta z naruszeniem przepisów art. 47 i art. 57 ust. 5 ustawy i na podstawie art. 150 ppsa orzec jak w sentencji wyroku. O kosztach Sąd postanowił na podstawie art. 200 ppsa. Dodać należy, iż poza rozważaniami Sąd pozostawił kwestie dotyczące wyników kontroli, o jakiej była mowa w części wstępnej uzasadnienia wyroku, gdyż, poza kwalifikacjami skarżących jako dziennych opiekunów, wyniki te nie miały związku z ich wykreśleniem z wykazu Wójta Gminy D. H.B.18.11.2016 r.