IV SA/Wr 164/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Asesor WSA Ewa Kamieniecka – sprawozdawca Protokolant: Magdalena Domańska - Byskosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia awansu zawodowego – nauczyciela kontraktowego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 9 b ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz.357 z późn. zm. ), art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ), § 7 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia ( Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn.z m. ), art. 156 § 1 pkt 2 oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, D. Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego z dnia [...] r. A. G. przez Dyrektora Gimnazjum nr[...] we W. Jak ustalono, A. G. w dniu [...] r. zatrudniona była na podstawie umowy o pracę na stanowisku nauczyciela języka angielskiego w Gimnazjum nr [...] we W. Zainteresowana legitymowała się w dniu [...] r. dyplomem ukończenia trzyletnich studiów wyższych w Kolegium Nauczycielskim Pedagogiki Uniwersytetu W. na kierunku pedagogika w zakresie nauczyciel dziecka młodszego oraz dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich uzupełniających na Wydziale Nauk Historycznych i Pedagogicznych Uniwersytetu W. na kierunku Pedagogika. Ponadto ukończyła w roku akademickim [...] kurs języka angielskiego na poziomie preFCE w Studium Intensywnej Nauki Języka Angielskiego Uniwersytetu W. Następnie w [...]r. nauczycielka uzyskała First Certificate in English oraz w [...] r. Certificate in Advanced English. W dniu [...] r. A. G. otrzymała akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego wydany na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ). W ocenie organu, zainteresowana nie posiadała w dniu [...] r. kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela języka angielskiego, ponieważ w tym celu wymagane było ukończenie kursu pedagogiczno – metodycznego z zakresu metodyki nauczania języka angielskiego oraz legitymowanie się świadectwem znajomości języka angielskiego na poziomie co najmniej zaawansowanym. Uznawanymi przez Ministerstwo dokumentami w tym zakresie były: Certificate in Advanced English, TOEFL ( z wynikiem co najmniej 550 pkt z testu, co najmniej 4,5 pkt z egzaminu pisemnego oraz 230 pkt z egzaminu ustnego ), a także Certificate of Proficiency in English. Wobec powyższego organ odwoławczy stwierdził, że decyzja o nadaniu A. G. stopnia nauczyciela kontraktowego została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie zostały spełnione wymogi określone w art. 7 ust. 3 ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw. Nauczycielka nie nabyła z mocy prawa stopnia nauczyciela kontraktowego, ponieważ nie posiadała w dniu [...]r. wymaganych kwalifikacji. Nastąpiła oczywista sprzeczność pomiędzy treścią przepisu, który jako jeden z warunków koniecznych wskazywał posiadanie wymaganych kwalifikacji, a sposobem rozstrzygnięcia sprawy przez Dyrektora szkoły. W skardze na decyzję skarżąca zarzuciła, że decyzja jest dla niej krzywdząca, ponieważ jako nauczyciel kontraktowy pracuje od [...] roku, systematycznie podnosząc kwalifikacje. W [...]r. uzyskała FCE, a w [...]r. Certificate in Advanced English. Natomiast w momencie wydawania aktu nadania stopnia awansu zawodowego była po rocznym stażu w Gimnazjum. Skarżąca uważa, że nie może ponosić konsekwencji błędnego wydania decyzji, bowiem zgodnie z zasadami ogólnymi postępowania administracyjnego ( art. 7 i następne k.p.a. ) to organy podejmujące decyzję ponoszą odpowiedzialność za wydawane decyzje. Stosownie do art. 8 k.p.a. organy czuwają, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa. W wyniku błędów organów wydających decyzję skarżąca ponosi szkodę, ponieważ uniemożliwiono jej ubieganie się o kolejny stopień awansu zawodowego – nauczyciela mianowanego. W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują. Skarga zatem nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest decyzja D. Kuratora Oświaty utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. stwierdzającą nieważność aktu nadania skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego z dnia [...] r. przez Dyrektora Gimnazjum nr [...] we W. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 z późn. zm. ) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia ( Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn. zm. ). Zarzut skarżącej odnośnie niesłusznego stwierdzenia nieważności decyzji nadającej skarżącej stopień nauczyciela kontraktowego należy uznać za nieuzasadniony. W dniu 6 kwietnia 2000 r. weszła w życie ustawa z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ), wprowadzająca cztery stopnie awansu zawodowego nauczycieli: od nauczyciela stażysty do nauczyciela dyplomowanego. W ustawie określono także sytuację prawną nauczycieli zatrudnionych w szkole w dniu wejścia w życie ustawy. Stosownie do art. 7 ust. 3 tej ustawy nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę, którzy posiadają wymagane kwalifikacje, z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę odpowiednio na czas określony lub nie określony. Natomiast nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę w wymiarze co najmniej ½ obowiązkowego wymiaru zajęć, którzy nie posiadają wymaganych kwalifikacji, z tym dniem uzyskują stopień nauczyciela stażysty i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę ( ... ) – art. 7 ust. 6. Kwalifikacje do zajmowania przez nauczyciela stanowiska zostały określone w art. 9 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, zgodnie z którym stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Szczegółowe kwalifikacje zostały określone w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia ( Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn. zm. ). Jeżeli chodzi o kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach, to zgodnie z § 7 ust. 2 rozporządzenia kwalifikacje te posiada osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów magisterskich na kierunku filologicznym o specjalności języki obce lub lingwistyka stosowana i przygotowaniem pedagogicznym, legitymująca się dyplomem ukończenia wyższych studiów zawodowych w zakresie nauczania języka obcego, legitymująca się dyplomem ukończenia nauczycielskiego kolegium języków obcych, legitymująca się dyplomem ukończenia studiów wyższych dowolnego kierunku i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z języka obcego II stopnia lub świadectwem odpowiedniego egzaminu z zakresu znajomości języka obcego, przeprowadzanego przez instytucje zagraniczne i uznawanego przez Ministra Edukacji Narodowej, która ponadto uzyskała przygotowanie pedagogiczne. Do nauczania języka obcego wymagane są również odpowiednie kwalifikacje pedagogiczne. Zgodnie z § 1 pkt 2 rozporządzenia przez przygotowanie pedagogiczne należy rozumieć nabycie wiedzy i umiejętności z zakresu psychologii, pedagogiki i dydaktyki szczegółowej nauczanych w powiązaniu z kierunkiem ( specjalnością ) kształcenia i praktyką pedagogiczną ( ... ). Skarżąca nie posiadała w dniu [...] r. kwalifikacji do nauczania języka angielskiego, ponieważ nie legitymowała się świadectwem odpowiedniego egzaminu z zakresu znajomości języka obcego ani odpowiednimi kwalifikacjami pedagogicznymi. Z uzasadnienia aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego wynika, że dyrektor szkoły uznał kwalifikacje nauczycielki na podstawie dyplomu ukończenia studiów wyższych magisterskich o kierunku pedagogika oraz zaświadczenia o ukończeniu kursu języka angielskiego na poziomie preFCE. Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarżąca uzyskała z mocy prawa z dniem [...]r. stopień nauczyciela stażysty stosownie do art. 7 ust. 6 ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Przepisy tej ustawy nie przewidywały możliwości uzyskania stopnia nauczyciela kontraktowego przez nauczyciela będącego w dniu 6 kwietnia 2000 r. w trakcie uzupełniania kwalifikacji do nauczania danego przedmiotu. Skoro skarżąca w dniu [...] r. uzyskała z mocy prawa stopień nauczyciela stażysty, to dyrektor szkoły nie był uprawniony do nadania skarżącej w [...]r. stopnia nauczyciela kontraktowego na podstawie art. 7 Karty Nauczyciela Nieuzasadniony jest także zarzut naruszenia zasady pogłębiania zaufania obywatela do organów państwa wyrażonej w art. 8 Kodeksu postępowania administracyjnego, odnoszącej się do postępowania administracyjnego prowadzonego przez organ administracji publicznej. Natomiast okoliczności wskazane przez skarżącą nie dotyczą sposobu prowadzenia postępowania przez D. Kuratora Oświaty, lecz nie zgodnego z przepisami prawa zatrudnienia na stanowisku nauczyciela języka angielskiego przed wszczęciem postępowania administracyjnego. Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.