IV SA/Wr 166/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Sędziowie Asesor WSA Ewa Kamieniecka Asesor WSA Alojzy Wyszkowski (spr.) Protokolant Małgorzata Rutkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego uchyla decyzję I i II instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia [...] r. nr [...] wydaną na w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego. Powyższą decyzją Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w G. wydaną na podstawie art. 7 ust. 5 ustawy z dnia ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez A. B. odmówił jej przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko A. B. . W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy zasiłek rodzinny nie przysługuje, jeżeli osobie samotnie wychowującej dziecko nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców dziecka, chyba że drugi z rodziców dziecka nie żyje, ojciec dziecka jest nieznany, powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców zostało oddalone. Strona w dniu [...] r. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z oświadczeniem, w którym wskazuje, iż od ojca dziecka otrzymuje od [...] br. alimenty na rzecz córki A. . Alimenty te nie zostały przyznany sądownie i mają charakter dobrowolny. Ponieważ wnioskodawczyni jest panną i nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od ojca to nie jest ona uprawniona do pobierania zasiłku rodzinnego na dziecko. Odwołanie od tej decyzji złożyła A. B. , wskazując że zasiłek rodzinny został jej niesłusznie odmówiony, gdyż samotnie wychowuje dziecko. Sprawa o ustalenie alimentów jest jeszcze w toku, ale sąd nakazał ojcu przekazywać miesięcznie kwotę [...] zł na rzecz córki. Zatem świadczenia te nie są dobrowolnego ze strony ojca, gdyż zostały z góry określone przez sąd i mają charakter alimentów. Dalej strona podała, że innym źródłem jej dochodów są alimenty od ojca w kwocie [...] zł. Ponieważ studiuje w trybie stacjonarnym nie może podjąć pracy, a innych dochodów nie ma. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, w uzasadnieniu podało, że zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, a prawo do zasiłku i do dodatków do tego zasiłku przysługuje: - rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, - opiekunowi faktycznemu dziecka, - osobie uczącej się. Zgodnie art. 5 ust. 1 i ust. 2 ustawy, zasiłek rodzinny przysługuje w/w osobą, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę, albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł. Natomiast w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583 zł. Organ odwoławczy podtrzymał ustalenia faktyczne podane w decyzji organu I instancji wskazując, że A. B. jest osobą samotnie wychowującą dziecko. A przez osobę samotnie wychowującą dziecko wg art. 3 pkt 17 ustawy należy rozumieć m.in. pannę, jeżeli wspólnie nie wychowuje dziecka z ojcem dziecka. Kolegium wskazało, że skarżąca spełnia kryterium dochodowe do otrzymania zasiłku, ponieważ dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekroczył w [...] r. kwoty 504 zł. Organ odwoławczy przyjął, że według oświadczenia strony w Sądzie Rejonowym w L. toczy się (nie zostało zakończone) postępowanie z powództwa o zasądzenie świadczenia alimentacyjnego od ojca A. B. . Natomiast od miesiąca [...] r. ojciec dziecka dobrowolnie przekazuje kwotę [...] zł miesięcznie na rzecz córki. Wobec tego od ojca A. B. nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz skarżącej. Okoliczność ta pozbawia A. B. przyznania jej zasiłku rodzinnego (art. 7 pkt 5 ustawy). Zgodnie z powołanym przepisem, zasiłek rodzinny nie przysługuje jeżeli osobie samotnie wychowującej dziecko nie zostało zasądzone świadczenie W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca powtórzyła okoliczności podniesione w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje ustalenia faktyczne i prawne zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153, poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Skargę należy uznać za zasadną. Skarżąca A. B. [....] r. złożyła wniosek do Ośrodka Pomocy Społecznej w G. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków rodzinnych wraz z oświadczeniem, w którym wskazuje, że Sądzie Rejonowym w L. toczy się postępowanie z jej powództwa o alimenty na rzecz córki A. od ojca dziecka od którego otrzymuje od [...] r. kwotę [...] zł miesięcznie. W sprawie będącej przedmiotem zaskarżonej decyzji organ I jak i II instancji przyjął, że skarżącej A. B. nie zostały przyznane sądownie alimenty od ojca na rzecz jej córki A. , a wpłaty dokonywane przez ojca dziecka w kwocie [...] zł miesięcznie mają charakter dobrowolny i tym samym nie przysługuje jej zasiłek rodzinny wskazując na dyspozycję art. 7 pkt 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Powołany art. 7 pkt 5 ustawy stanowi, że zasiłek rodzinny nie przysługuje, jeżeli osobie samotnie wychowującej dziecko nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców dziecka, chyba że: a) drugi z rodziców nie żyje, b) ojciec dziecka jest nieznany, c) powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców zostało oddalone. Z postanowienia z dnia [...] r. sygn. akt [...] wydanego przez Sąd Rejonowy w L. w sprawie z powództwa małoletniej A. B. działającej przez matkę A. B. wynika, że przedmiotem postępowania jest ustalenie ojcostwa i alimenty. Wobec tego należy przyjąć, iż do momentu wydania orzeczenia o ustalenie ojcostwa ojciec dziecka jest nieznany i tym samym skarżąca spełnia przesłankę zawartą w art. 7 pkt 5 lit b do przyznania zasiłku rodzinnego. Z akt administracyjnych wynika, ze skarżąca A. B. spełnia kryterium dochodowe do otrzymania zasiłku, gdyż dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekroczył w [...] r. kwoty 504 zł (art. 5 ust. 1 ustawy). W tej sytuacji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd orzekł jak w sentencji. Zgodnie z art. 152 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny jest zobowiązany orzec w jakim zakresie zaskarżony akt może być wykonany przed uprawomocnieniem się wyroku. Jednakże w tym przedmiocie nie zachodziła potrzeba orzekania, gdyż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.