IV SA/Wr 177/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.), Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 lipca 2007 r. sprawy ze skargi A. Sz. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela mianowanego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 9 b ust. 7 pkt 2, art. 9 b ust. 1 i ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003 r. Nr 18, poz. 1112 ze zm. ), § 5 ust. 6 w zw. z § 11 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli ( Dz. U. Nr 155, poz. 1288 ) dalej: rozporządzenie, oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, D. Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie odmowy nadania A. Sz. stopnia nauczyciela mianowanego. Jak ustalono, A. Sz. podczas odbywania stażu zatrudniona była w Zespole Placówek Specjalnych we W. na stanowisku nauczyciela języka angielskiego, w następujących klasach: - [...] – [...] Szkoły Podstawowej - [...] – [...] Gimnazjum - [...] –[...] Zasadniczej Szkoły Zawodowej. Nauczycielka odbyła staż wynoszący [...] lata i [...] miesięcy zakończony pozytywna oceną dorobku zawodowego i w dniu [...] r. złożyła wniosek do Prezydenta Miasta L. o podjęcie postępowania egzaminacyjnego na stopień nauczyciela mianowanego. Nauczycielka legitymuje się dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych na Wydziale Gospodarki Narodowej Akademii Ekonomicznej we W. , na kierunku stosunki międzynarodowe, w zakresie handlu zagranicznego (nr dyplomu [...] , z dnia [...] r.), dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich na Wydziale Gospodarki Narodowej Akademii Ekonomicznej, na kierunku zarządzania i marketingu w zakresie ekonomiki i zarządzania w przedsiębiorstwie, świadectwem ukończenia kursu kwalifikacyjnego pedagogiczno-metodycznego zorganizowanego przez Nauczycielskie Kolegium Języków Obcych w L. i Program INSETT Region L. (nr [...] z dnia [...] r.) oraz świadectwem ukończenia kursu kwalifikacyjnego z zakresu oligofrenopedagogiki zorganizowanego przez D. Ośrodek Doskonalenia Nauczycieli we W. – Filia w L. . Ponadto posiada świadectwo znajomości języka angielskiego First Certificate in English University of Cambridge ( [...] r.). Zgodnie z § 11 ust.2 rozporządzenia kwalifikacje do nauczania języka obcego w przedszkolach, szkołach podstawowych, gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych posiada m. in. osoba, która legitymuje się dyplomem studiów wyższych zawodowych lub magisterskich na kierunku filologia w zakresie danego języka obcego, dyplomem ukończenia nauczycielskiego kolegium języków obcych w specjalności odpowiadającej danemu językowi obcemu albo dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub wyższych zawodowych na dowolnym kierunku i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia II lub świadectwem znajomości danego języka obcego w zakresie zaawansowanym lub biegłym (zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia) a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne. Ponadto kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach podstawowych i zasadniczych posiada osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia zakładu kształcenia nauczycieli w dowolnej specjalności oraz świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia I lub II, świadectwem znajomości języka obcego stopnia I i II (§ 11 ust. 3 rozporządzenia). Zgodnie z § 5 ust. 6 rozporządzenia, kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach specjalnych posiada osoba, która ma kwalifikacje wymagane do nauczania języków obcych w danym typie szkoły określone powyżej. Zainteresowana posiada ukończone studia magisterskie na kierunku innym niż nauczany przedmiot oraz przygotowanie pedagogiczne. Posiadane przez nauczycielkę dokumenty, zdaniem organu, nie potwierdzały znajomości języka angielskiego w stopniu wymaganym w cytowanym rozporządzeniu. Według załącznika do rozporządzenia First Certificate in English University of Cambridge potwierdza jedynie podstawową znajomość języka. Do zajmowania stanowiska nauczyciela języka angielskiego w szkołach, w których uczy A. Sz. niezbędna jest co najmniej zaawansowana znajomość języka, a taki stopień znajomości języka angielskiego potwierdzają Certificate In Advanced English, Cambridge University lub TOFEL (wynikiem 213-250 pkt z testu, najmniej 4,5 pkt z pracy pisemnej TWE i najmniej 50 pkt z egzaminu ustnego TSE) Educational Testing Service, Princeton, USA. W przypadku niespełnienia wymagań kwalifikacyjnych organ odmawia nauczycielowi w drodze decyzji administracyjnej nadania stopnia awansu zawodowego. Badanie kwalifikacji nauczyciela należy do kompetencji organu wydającego decyzję, natomiast zadaniem komisji jest tylko przeprowadzenie egzaminu. W skardze na decyzję ostateczną A. Sz. wniosła o jej uchylenie, uchylenie poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz o wstrzymanie wykonania decyzji. Skarżąca zarzuciła, że do dnia złożenia wniosku o nadanie stopnia nauczyciela mianowanego organ I instancji nie kwestionował jej kwalifikacji i utrzymywał ją w przekonaniu, że są one wystarczające do starania o następny stopień awansu zawodowego. Postępowanie takie zdaniem skarżącej wprowadziło ją w błąd, przez co została naruszona zasada zawarta w art. 8 i 9 k.p.a. Skarżąca zarzuciła także naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. polegające na niezapewnieniu jej czynnego udziału w postępowaniu, a także niepodanie w decyzji podstawy prawnej. W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują. Skarga zatem nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest decyzja D. Kuratora Oświaty utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Ś. odmawiającą nadania skarżącej stopnia nauczyciela mianowanego. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm. ) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli ( Dz. U. Nr 155, poz. 1288 ze zm. ), dalej: rozporządzenie. Zarzut skarżącej odnośnie niesłusznej odmowy nadania stopnia nauczyciela mianowanego należy uznać za nieuzasadniony. Stosownie do art. 9 b ust. 1 Karty Nauczyciela warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz w przypadku nauczyciela kontraktowego - zdanie egzaminu przed komisją egzaminacyjną. Kwalifikacje do zajmowania przez nauczyciela stanowiska zostały określone w art. 9 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela, zgodnie z którym stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Szczegółowe kwalifikacje zostały określone w rozporządzeniu. Jeżeli chodzi o kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach, to zgodnie z § 11 ust. 2 rozporządzenia kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach posiada osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich na kierunku filologia lub lingwistyka stosowana, dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych na kierunku filologia lub w specjalności danego języka obcego lub lingwistyki stosowanej w zakresie danego języka obcego, a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne, lub legitymuje się dyplomem ukończenia nauczycielskiego kolegium języków obcych w specjalności odpowiadającej danemu językowi obcemu albo legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub wyższych zawodowych na dowolnym kierunku (specjalności) i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia II lub świadectwem znajomości danego języka obcego w zakresie zaawansowanym lub biegłym, o którym mowa w załączniku do rozporządzenia, a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne. Świadectwem potwierdzającym zaawansowaną znajomość języka jest m. in. Certificate in Advanced English ( CAE ). Skarżąca odbyła staż w czasie [...] lat i [...] miesięcy zakończony pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz złożyła w dniu [...] r. wniosek do Prezydenta Miasta L. o podjęcie postępowania egzaminacyjnego na stopień nauczyciela mianowanego. Natomiast jako nauczyciel języka angielskiego w Zespole Placówek Specjalnych we W. gdzie uczyła w klasach [...] – [...] Szkoły Podstawowej, klasach [...] – [...] Gimnazjum oraz klasach [...] – [...] Zasadniczej Szkoły Zawodowej, nie spełniała wymagań kwalifikacyjnych do nauczania języka angielskiego, ponieważ nie legitymowała się świadectwem znajomości języka angielskiego w zakresie zaawansowanym. Skarżąca legitymowała się świadectwem potwierdzającym znajomość języka angielskiego na poziomie podstawowym - First Certificate in English University of Cambridge ( [...] r.). Z treści skargi wynika, że dopiero przygotowuje się do egzaminu Certificate in Advanced English (CAE), który zaplanowała na miesiąc [...] r. Wobec niespełnienia przez skarżącą wymagań kwalifikacyjnych do nauczania języka angielskiego organy orzekające w sprawie zasadnie odmówiły nadania jej stopnia awansu nauczyciela mianowanego. W ocenie Sądu organy obu instancji, przy załatwianiu wniosku skarżącej, nie naruszyły wskazanych w skardze przepisów procedury administracyjnej w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. W szczególności za nietrafny należy uznać zarzut naruszenia praw strony, mający polegać na uniemożliwieniu jej udziału w postępowaniu administracyjnym (art. 10 § 1 k.p.a.). Z analizy akt sprawy wynika, że podstawą obu wydanych w sprawie decyzji były dokumenty złożone przez skarżącą, a przeprowadzone w sprawie postępowanie ograniczyło się w zasadzie do oceny czy złożone dokumenty uprawniają skarżącą do uzyskania stopnia awansu zawodowego. Za nieuzasadniony należy też uznać zarzut naruszenia art. 8 k.p.a. przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę pogłębienia zaufania do organu oraz art. 9 k.p.a. gdyż skarżąca nie wykazała, że organ administracyjny prowadząc postępowanie w sposób świadomy wprowadził ją w błąd. Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione, Sąd na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.