IV SA/Wr 186/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędziowie: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.) Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Protokolant: Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. K. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego oddala skargę Decyzją z dnia [...]r. Nr [...]Prezydent W. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 9 b ust. 7 pkt 1, art. 9 ust. 1 pkt 1 i art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.), zwanej dalej ustawą, art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy- Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.) stwierdził z urzędu nieważność decyzji nr [...]z dnia [...]r. dotyczącej aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego E. K., wydanego przez dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego we W.. W toku administracyjnego postępowania weryfikacyjnego ustalono, że w dniu [...]r. do organu I instancji wpłynął wniosek o wszczęcie postępowania egzaminacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego E. K., nauczyciela Młodzieżowego Ośrodka Socjoterapii we W.. Organ administracyjny wszczął z urzędu postępowanie dotyczące zbadania aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego E. K.. W toku postępowania ustalono, że wnioskodawczyni była zatrudniona w okresie od [...]r. do [...]r. w pełnym wymiarze etatu na stanowisku pedagoga szkolnego w [...] Liceum Ogólnokształcącym we W.. Jako osoba nie posiadająca stopnia awansu zawodowego z dniem nawiązania stosunku pracy uzyskała stopień nauczyciela stażysty i rozpoczęła staż na stopień nauczyciela kontraktowego. Jak wynika z dodatkowo przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, nauczycielka odbyła staż, otrzymała pozytywną ocenę dorobku zawodowego ( pismo nr [...]) oraz uzyskała akceptację komisji kwalifikacyjnej, co dokumentuje protokół z posiedzenia komisji kwalifikacyjnej oraz zaświadczenie nr [...]z dnia [...]r. Dyrektor [...] Liceum Ogólnokształcącego w dniu [...]r. wydał nauczycielce akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego (decyzja nr [...]). W uzasadnieniu omawianej decyzji organ I instancji wskazał, że zgodnie z art. 9b ust. 1 ustawy, warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy, odbycie stażu, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz w przypadku nauczyciela stażysty- uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie. Art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy stanowi, że stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. E. K. w dniu nawiązania stosunku pracy legitymowała się zaświadczeniem potwierdzającym że jest studentką piątego roku pedagogiki (Uniwersytet W., Wydział Nauk Historycznych i Pedagogicznych, zaświadczenie nr [...]z dnia [...] r.). Zaświadczenie to nie stanowi dokumentu potwierdzającego wykształcenie wyższe, ponieważ zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 12 września o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. z 1990 r., Nr 65, poz. 385 ze zm.) potwierdzeniem ukończenia szkoły wyższej jest dyplom tej szkoły. Dyplom ukończenia studiów wyższych magisterskich na kierunku pedagogika (Uniwersytet W., Wydział Nauk Historycznych i Pedagogicznych, dyplom nr [...]) dokumentujący uzyskanie tytułu magistra w dniu [...]r., E. K. uzyskała dopiero w dniu [...]r. Organ I instancji wskazał dalej, że nauczycielka nie posiadała wyższego wykształcenia z przygotowaniem pedagogicznym ani ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli a tym samym nie spełniła zgodnych z art. 9 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy wymagań kwalifikacyjnych, niezbędnych do zajmowania stanowiska nauczyciela. W myśl obowiązującego wówczas art. 10 ust. 8 ustawy nie można z nią było nawiązać stosunku pracy, a tym bardziej nadać nauczycielce kolejny stopień awansu zawodowego. Mimo iż odbyła staż na stopień nauczyciela kontraktowego, zakończony pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskała akceptację komisji kwalifikacyjnej nie spełniała wymagań kwalifikacyjnych, niezbędnych do zajmowania stanowiska nauczyciela, a tym samym wymogów niezbędnych do nadania stopnia awansu zawodowego, zgodnie z art. 9b ust. 1 ustawy. Zdaniem organu I instancji w podstawie prawnej aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego błędnie powołano art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Określa on warunki uzyskania z mocy prawa stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, a ponieważ E. K. w dniu wejścia w życie ustawy tj. 6 kwietnia 2000 r. nie była zatrudniona na podstawie mianowania, artykuł ten jej nie dotyczy. Oprócz braku właściwej podstawy prawnej w uzasadnieniu decyzji brak również informacji o przejściu przez nauczycielkę postępowania kwalifikacyjnego, zakończonego akceptacją komisji kwalifikacyjnej. W odwołaniu od tej decyzji E. K. wniosła o ponowne rozpatrzenie jej sprawy uznając wydaną decyzję za krzywdzącą. Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] D. Kurator Oświaty na podstawie art. 9b ust. 7 pkt 2, art. 9b ust. l, art. 9 ust. l pkt l, art. 10 ust.8 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.), art. 156 § l pkt 2 i art. 138 § l pkt l kpa utrzymał powyższą decyzję w mocy. Organ odwoławczy ustalił, że E. K. w dniu [...]r. została zatrudniona na stanowisku pedagoga szkolnego w [...] Liceum Ogólnokształcący we W.. Zainteresowana legitymuje się dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich na Wydziale Nauk Historycznych i Pedagogicznych Uniwersytetu W. na kierunku Pedagogika (nr dyplomu [...], z dnia [...]r.). Zgodnie z art. 9 ust. l pkt l ustawy stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wykształcenie wyższe z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. W dniu zatrudnienia w [...] Liceum Ogólnokształcącym we W. E. K. nie posiadała kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela, ponieważ nie legitymowała się dyplomem potwierdzającym wykształcenie wyższe magisterskie ani nie miała ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli odpowiedniego do zajmowanego stanowiska. Posiadała jedynie świadectwo dojrzałości oraz zaświadczenie, że jest studentem V roku Wydziału Nauk Historycznych i Pedagogicznych Uniwersytetu W. na kierunku Pedagogika, z dnia [...]r. Zdaniem organu odwoławczego na podstawie art. 10 ust. 8 ustawy E. K. nie mogła zostać zatrudniona w szkole na stanowisku nauczyciela a tym samym odbywać stażu na kolejny stopień awansu zawodowego. Warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zgodnie z art. 9b ust. l ustawy jest spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. W tym wypadku odbytego stażu nie można uznać za prawidłowy. Wobec niespełnionego jednego z warunków koniecznych do nadania stopnia awansu zawodowego uznano, że akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego został wydany z rażącym naruszeniem prawa. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu E. K. wniosła o uchylenie wydanych decyzji. Podkreśliła, iż była utwierdzana w przekonaniu iż kwalifikacje należy mieć na dzień rozmowy lub egzaminu kwalifikacyjnego, a nie na dzień rozpoczęcia stażu. Powołała się na opinie MENiS opublikowane na stronach internetowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Przedmiotem skargi jest decyzja D. Kuratora Oświaty utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. stwierdzającą nieważność decyzji w sprawie nadania skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 z ze zm.). Stosownie do art. 9 ust. l powołanej ustawy stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która spełnia określone wymagania kwalifikacyjne. Nie można nawiązać stosunku pracy z nauczycielem, który m. in. nie posiada kwalifikacji wymaganych do zajmowania danego stanowiska (art. 10 ust. 8 ustawy). Tak więc na stanowisku nauczyciela winien być zatrudniony oraz rozpoczynać staż na odpowiedni stopień awansu zawodowego tylko nauczyciel posiadający pełne kwalifikacje do zajmowania danego stanowiska. Kwalifikacje do zajmowania przez nauczyciela stanowiska zostały określone w art. 9 ust. l ustawy, zgodnie z którym stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Korzystając z upoważnienia wynikającego z art. 9 ust. 2 ustawy Minister Edukacji Narodowej określił szczegółowe kwalifikacje wymagane od nauczycieli w rozporządzeniu z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. Nr 98, poz. 433 ze zm.). Z akt sprawy wynika, że w dniu nawiązania stosunku pracy skarżąca posiadała jedynie zaświadczenie potwierdzające, że jest studentką V roku pedagogiki na Wydziale Nauk Historycznych i Pedagogicznych Uniwersytetu W. (zaświadczenie z dnia [...]r. Nr [...]). Dyplom ukończenia studiów wyższych magisterskich na wymienionym kierunku skarżąca uzyskała dopiero w dniu [...]r. (dyplom nr [...]). Skarżąca nie posiadała zatem wyższego wykształcenia z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym ani ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli zatem nie można z nią było nawiązać stosunku pracy w myśl art. 10 ust. 8 ustawy, a tym bardziej nadać jej kolejny stopień awansu zawodowego. Mimo, że odbyła staż na stopień nauczyciela kontraktowego, zakończony pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskała akceptację komisji kwalifikacyjnej, to nieposiadając wykształcenia wyższego ani ukończonego kształcenia nauczycieli nie spełniała wymogów kwalifikacyjnych, niezbędnych do zajmowania stanowiska nauczyciela, a tym samym wymogów niezbędnych do nadania stopnia awansu zawodowego, zgodnie z art. 9b ust. 1 ustawy. Skoro zatem skarżąca w dniu [...]r. nie posiadała prawnie wymaganych kwalifikacji na stanowisko pedagoga szkolnego, to organy orzekające w sprawie zasadnie przyjęły, że nieważna jest decyzja nr [...] z dnia [...]r. - akt nadania skarżącej stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, wydana przez dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego we W[...]. Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 września 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd skargę oddalił.