IV SA/Wr 188/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miasta i Gminy Wleń z dnia 17 grudnia 2015 r., nr 80/XIII/15 w przedmiocie zasad powoływania i odwoływania członków Zespołu interdyscyplinarnego we Wleniu i szczegółowych warunków jego funkcjonowania postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Wojewoda Dolnośląski wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na wyżej oznaczoną uchwałę Rady Miasta i Gminy Wleń domagając się stwierdzenia nieważności § 3, § 5 ust. 2 we fragmencie "tylko z ważnych powodów", § 6 ust. 3 uchwały oraz § 2 i § 3, § 4 ust. 6, § 1 ust. 2, § 4 ust. 3 i 4, § 7 ust. 2 i 3 oraz § 7 ust. 4 we fragmencie "o której mowa w ust. 2 i 3" załącznika tej uchwały z powodu istotnego naruszenia art. 9a ust. 3, 4, 5, art. 9a ust. 15 w związku z art. 2 Konstytucji, art. 9a ust. 15 w związku z art. 9a ust. 13, art. 9a ust. 15 w związku z art. 9b ust. 2 i 3, art. 9a ust. 15 w związku z art. 9c ust. 2, art. 9a ust. 15 w związku z art. 9a ust. 3 i 4, art. 9b ust. 3, 9a ust. 15 w związku z art. 9b ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1390 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Rada Miasta i Gminy Wleń wniosła o umorzenie postępowania w niniejszej sprawie z tą argumentacją, że w ramach autokontroli podjęła działania zmierzające do usunięcia określonych w zaskarżonej uchwale nieprawidłowości. Stanowi o tym powzięta w dniu 31 marca 2016 r. uchwała Rady Miasta i Gminy Wleń o nr 95/XVI/16 , która usunęła wszystkie nieprawidłowości. Pismem procesowym z dnia 13 maja 2016 r. strona skarżąca cofnęła skargę z tym uzasadnieniem, że mocą uchwały z dnia 31 marca 2016 r., nr 95/XVI/16 dokonano zmian w zakresie zaskarżonej uchwały poprzez wyeliminowanie przepisów § 3, § 5 ust. 2 we fragmencie: "tylko z ważnych powodów , w szczególności", § 6 ust. 3 i ust. 8 oraz całego załącznika do uchwały nr 80/XIII/15. Jednocześnie organ nadzoru wskazał, że wystąpił z zapytaniem do Burmistrza Miasta i Gminy Wleń, czy zaskarżone zapisy uchwały z dnia 17 grudnia 2015 r., nr 80/XIII/15 były wykonywane w okresie od dnia wejścia w życie do chwili ich uchylenia. W odpowiedzi na niniejsze pismo Burmistrz oświadczył, że zaskarżona uchwała nie była wykonywana. Z kolei organ nadzoru - po uprzednim przeprowadzeniu postępowania nadzorczego w stosunku do uchwały Rady Miasta i Gminy Wleń z dnia 31 marca 2016 r., nr 95/XVI/16 - uznał, że została ona podjęta zgodnie z prawem i w całości uwzględnia stanowisko zawarte w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 60 zdanie 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skarżący może cofnąć skargę i cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże skuteczność czynności procesowej cofnięcia skargi uzależniona jest od wyniku badania sprawy przez Sąd w przedmiocie niedopuszczalności cofnięcia skargi, o czym stanowi dalej zdanie 3 art. 60 wskazanej wyżej ustawy procesowej. Z kolei niedopuszczalność wniosku o cofnięcie skargi stwierdzana jest w przypadku ustalenia, że przedmiotowy wniosek strony skarżącej zmierza do obejścia prawa lub spowodowałby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Jak wynika z akt badanej sprawy na podstawie przepisu § 1 uchwały Rady Miasta i Gminy Wleń z dnia 31 marca 2016 r., nr 95/XVI/16 o zmianie uchwały nr 80/XIII/15 Rady Miasta i Gminy Wleń z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie zasad powoływania i odwoływania członków Zespołu interdyscyplinarnego we Wleniu i szczegółowych warunków jego funkcjonowania, wyeliminowano przepisy § 3, § 5 ust. 2 we fragmencie: "tylko z ważnych powodów , w szczególności", § 6 ust. 3 i ust. 8 oraz całego załącznika do uchwały nr 80/XIII/15. Zakres w jakim uchylono zakwestionowane przez organ nadzoru przepisy zaskarżonej uchwały pokrywa się z dostrzeżonymi przez Wojewodę naruszeniami prawa. W stosunku do opisanej wyżej uchwały eliminującej z obrotu prawnego zaskarżone przepisy, organ nadzoru nie skorzystał ze swoich weryfikacyjnych uprawnień nadzorczych, co potwierdził w swoim piśmie procesowym z dnia 13 maja 2016 r. A zatem, w świetle materiału aktowego analizowanej sprawy oświadczenie organu nadzoru w przedmiocie cofnięcia skargi, nie nasuwa – z tego punktu widzenia – żadnych zastrzeżeń, zważywszy, że pozostałe postanowienia kwestionowanej uchwały nie naruszają – w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego – obowiązujących przepisów. W związku z powyższym uznać należało, że cofnięcie skargi jest dopuszczalne, co po myśli art. 161 § 1 pkt 1 powołanej na wstępie ustawy obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do umorzenia postępowania, wobec skutecznego cofnięcia skargi przez skarżącego. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.