IV SA/Wr 190/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (sprawozdawca), Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Protokolant Anna Rudzińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2006r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku osiedleniowego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w K. decyzją z Nr [...] z dnia [...]r. na podstawie art. 61 i art. 104 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) art. 2 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy (Dz. U. z 2002 r. nr 76, poz. 693 ze zm.); § 2 pkt 5, § 23 pkt 4, § 26, § 30 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 5 kwietnia 2001 r. w sprawie należności żołnierzy za podróże i przeniesienia służbowe ( Dz. U. nr 32, poz. 372 ), jak również § 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 marca 1993r. w sprawie określenia organów wojskowych i organów wojskowych wyższego stopnia, właściwych w sprawach określonych w ustawie o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz w ustawie o uposażeniu żołnierzy (Dz. U. nr 23, poz. 101) po rozpatrzeniu wniosku por. Z. S. z dnia [...]r. w sprawie wypłaty zasiłku osiedleniowego odmówił przyznania zasiłku osiedleniowego w wysokości [...] % uposażenia. Uzasadniając swoją decyzję wskazał, że Por. Z. S. jest zatrudniony jako żołnierz zawodowy w Jednostce Wojskowej nr [...] w B. Obowiązki służbowe objął w dniu [...] r. na podstawie rozkazu Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] nr [...] z dnia [...] r. Do Jednostki Wojskowej [...] został skierowany jako absolwent WAT (po ukończeniu 4 lat nauki) na podstawie Decyzji Ministra Obrony Narodowej Nr [...] z dnia [...] roku. Dnia [...] r. w/w wystąpił do Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...] z wnioskiem o wypłatę zasiłku osiedleniowego, dołączając jednocześnie do wniosku potwierdzenie zameldowania na pobyt stały siebie i członków rodziny tj. żony wydane przez Urząd Gminy w Z., poświadczenie wymeldowania siebie i żony z poprzedniego miejsca pobytu stałego w D. G. oraz kserokopię odpisu skróconego aktu małżeństwa. Złożenie wniosku skutkowało wszczęciem postępowania wyjaśniającego i wydaniem niniejszej decyzji. Zgodnie z art. 2 ust. 2 pkt 5 ustawy o uposażeniu żołnierzy należności za podróże i przeniesienia służbowe zaliczane są do innych należności pieniężnych. Ustawodawca w § 23 pkt 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie należności żołnierzy za podróże i przeniesienia służbowe w związku z art. 6 ustawy o uposażeniu żołnierzy stwierdza, że z tytułu przeniesienia służbowego żołnierzowi zawodowemu przysługuje zasiłek osiedleniowy. Ustawodawca zwrócił tu szczególną uwagę na fakt, że w/w zasiłek przysługuje wyłącznie z tytułu przeniesienia służbowego, definiując jednocześnie w § 2 pkt 5 rozporządzenia przeniesienie służbowe jako wyznaczenie żołnierz zawodowego na stanowisko służbowe poza miejscowością stanowiącą siedzibę jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału, w której pełni on zawodową służbę wojskową. W § 26 i § 30 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie należności żołnierzy za podróże i przeniesienia służbowe określone są dalsze uwarunkowania dotyczące przysługiwania zasiłku. Warunkami tymi są przesiedlenie się na pobyt stały do nowego miejsca pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Fakt zameldowania na pobyt stały w nowym miejscu zamieszkania powinien być odpowiednio udokumentowany, a w razie przesiedlenia się z członkami rodziny -również potwierdzony musi być fakt zameldowania członków rodziny. Dokumenty te, potwierdzające fakt zameldowania powinny być, zgodnie z § 30 w/w rozporządzenia, dołączone do wniosku o wypłatę należności o której mowa wyżej. W opisanej wyżej sytuacji, por. Z. S. złożył w dniu [...] roku wniosek wraz z wymaganymi dokumentami. W tej konkretnej sytuacji nie zaistniał jednak fakt przeniesienia służbowego. Zgodnie z przytoczoną wyżej definicją zawartą w rozporządzeniu Ministra Obrony Narodowej w sprawie należności żołnierzy za podróże i przeniesienia służbowe aby mówić o przeniesieniu służbowym musi mieć miejsce wyznaczenie żołnierza na stanowisko służbowe poza miejscowością stanowiącą siedzibę jednostki wojskowej w której pełni on zawodową służbę wojskową. Widać tu więc wyraźnie, że przepis ten związany jest ze statusem żołnierza zawodowego. Obejmuje on swoim zasięgiem żołnierzy zawodowych, którzy w związku z charakterem swojej służby mogą być wielokrotnie przenoszeni do nowych miejsc pełnienia służby. Przepis ten ma na celu zabezpieczenie potrzeb materialnych żołnierza w związku z tym przeniesieniem. Por. Z. S., zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 roku o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 1997 r. nr 10, poz. 55 ze zm.) po ukończeniu szkoły wojskowej kształcącej kandydatów na żołnierzy zawodowych i mianowaniu na pierwszy stopień wojskowy w odpowiednim korpusie został powołany do służby stałej i decyzją Ministra Obrony Narodowej wyznaczony na pierwsze stanowisko służbowe w Jednostce Wojskowej [...] - aktualnie [...]. Od tego momentu nie miało miejsca żadne przeniesienie służbowe por. Z. S. Przyjęcie w danej sytuacji, że to wyznaczenie na pierwsze stanowisko bezpośrednio po ukończeniu szkoły wojskowej spełnia przesłanki przeniesienia służbowego byłoby nadinterpretacją przepisów o przeniesieniu służbowym. Wyjątkiem jest tu przepis art. 10 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, który to odnosi się do sytuacji gdy w czasie odbywania studiów w akademii wojskowej słuchacz jest mianowany na pierwszy stopień oficerski to wtedy równocześnie z mianowaniem powołuje go się do służby stałej - pełni on więc tu zawodową służbę wojskową i jednocześnie odbywa studia na danej akademii wojskowej. W takim przypadku wyznaczenie żołnierz zawodowego na stanowisko służbowe poza miejscowością stanowiącą siedzibę akademii wojskowej, w której pełni on zawodową służbę wojskową będąc jednocześnie słuchaczem pełnia wszystkie elementy definicji przeniesienia służbowego. W niniejszej sprawie według organu brak jest elementu przeniesienia służbowego z tytułu którego żołnierzowi zawodowemu przysługuje zasiłek osiedleniowy. Odwołanie od powyższej decyzji złożył Z. S. Wniósł o ponowne rozpatrzenie wniosku o wypłacenie zasiłku osiedleniowego, gdyż jako absolwent WAT wyznaczony decyzją Ministra Obrony Narodowej Nr [...] z dnia [...]r. na stanowisko służbowego w Jednostce Wojskowej Nr [...] spełnia konieczne warunki do wypłacenia zasiłku osiedleniowego. Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] decyzją Nr [...] z dnia [...]r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa - ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071. t. jedn. z późn. zm.), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 1970r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 1997r., Nr 10, poz. 55. t. jedn. z późn. zm.) w zw. z art. 2 ust. 2 pkt 5 i art. 9 ust. 1 - 5 ustawy z dnia 17 grudnia 1974r. o uposażeniu żołnierzy (Dz. U z 2002r., Nr 76, poz. 693, t. jedn. z późn. zm.) oraz § 2 pkt 5, § 23 pkt 4, § 26, § 30 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 5 kwietnia 2000 r. w sprawie należności żołnierzy ... (Dz. U. Nr 32, poz. 372), a także § 2 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 marca 1993r. w sprawie określenia organów wojskowych i organów wojskowych wyższego szczebla .... (Dz. U. Nr 23, poz. 101), po rozpatrzeniu odwołania por. Z. S. od decyzji nr [...] Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] w K. z dnia [...]r. odmawiając przyznania zasiłku osiedleniowego w wysokości [...]% uposażenia utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Uzasadniając swoją decyzję stwierdził, że organ odwoławczy podzielił w całej rozciągłości stanowisko organu I instancji. Przyjęto także za zasadą przytoczoną uzasadnieniu decyzji tegoż organu argumentację prawną. Według organu II instancji uznano trafnie, że pełnienie zawodowej służby wojskowej zainteresowana strona rozpoczęła od chwili wyznaczenia jej na pierwsze stanowisko służbowe powołanym powyżej rozkazem w Jednostce Wojskowej [...] w K. Przesądza o tym treść § 20 ust. 1 powołanej w podstawie prawnej ustawy pragmatycznej. Ustala bowiem, iż żołnierz zawodowy pełni służbę w jednostce organizacyjnej resortu obrony narodowej po wyznaczeniu na odpowiednie stanowisko służbowe. Natomiast uznanie prawa do zasiłku osiedleniowego wedle § 23 pkt 4 i § 26 ust. 1 pkt 1 powołanego w podstawie prawnej rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie należności.... wymaga zaistnienia - przeniesienia służbowego określonego § 2 pkt 5 tegoż aktu. Ten stanowi, iż następuje to następstwem wyznaczenia żołnierza zawodowego na stanowisko służbowe poza miejscowością stanowiącą siedzibę jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału, w której pełni on zawodową służbę wojskową... W przypadku zainteresowanej strony oznacza to, iż uznanie dlań prawa do zasiłku osiedleniowego mogłoby nastąpić dopiero po jej przeniesieniu służbowym skutkiem wyznaczenia jej na kolejne po pierwszym stanowisko służbowe do innej miejscowości będącej jednocześnie siedziba innej jednostki wojskowej. Nie ma to jednak żadnego odniesienia do sprawy zainteresowanej strony, albowiem ta okoliczność nie zaistniała - odpowiednio do wymagali tego przepisu. Skargę na decyzję Dowódcy Jednostki Nr [...] we W. z dnia [...]r. nr [...] złożył Z. S. S. zarzucając jej naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez: błędną wykładnię § 2 ust. 5 w zw. z § 25 ust. 1 i § 26 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 5 kwietnia 2001 roku w sprawie należności żołnierzy za podróże i przeniesienie służbowe (Dz. U. Nr 32, poz. 372, ze zm.) w zw. z art. 8 ust. 1 i art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 roku o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jednolity: Dz. U. z 1997 roku, Nr 7, poz. 38, z późn. zm.) - wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji w całości oraz zobowiązanie organu I instancji do wydania nowej decyzji uwzględniającej żądanie skarżącego i wypłacenie mu ryczałtu przeniesieniowego oraz zasiłku osiedleniowego w łącznej kwocie [...]% uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, w ciągu 30 dni od dnia zwrotu akt postępowania oraz o zasądzenie od organu administracji na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania wg norm przepisanych. Uzasadniając skargę wskazał, że [...] roku będąc na ostatnim roku studiów w Wojskowej Akademii Technicznej w W., w drodze decyzji Ministra Obrony Narodowej, w trybie art. 8 ust. 4 w związku z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 roku o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 1997 roku, Nr 7, poz. 38 - tekst jednolity, ze zm.) został powołany do zawodowej służby wojskowej, oddany do dyspozycji Dowódcy Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej oraz mianowany na pierwszy stopień oficerski - podporucznika. Miejscem, w którym pełnił zawodową służbę wojskową była W. Według skarżącego o tym że pełnił już wówczas zawodową służbę wojskową świadczy nie tylko aspekt formalny - wyraźny zapis zawarty w w/w decyzji kadrowej, ale również aspekt materialny, a mianowicie fakt, że z tego tytułu otrzymywał uposażenie wypłacane innym żołnierzom zawodowym w stopniu podporucznika na podstawie przepisów ustawy o uposażeniu żołnierzy ustawa z dnia 17 grudnia 1974 roku o uposażeniu żołnierzy (tekst jednolity: Dz. U. z 2002 roku, Nr 76, poz. 693). W ocenie skarżącego całkowicie nieprawdziwym jest, zatem argument organów wojskowych, iż w owym okresie nie pełnił zawodowej służby wojskowej. WAT była od chwili powołania go do zawodowej służby wojskowej macierzystą jednostką wojskową, co poświadczone jest w legitymacji oficera. Stwierdził też, iż w jego przypadku, służba nosiła wszelkie cechy zawodowej służby wojskowej, co potwierdza formalny stan prawny określony w decyzji kadrowej MON. Po ukończeniu studiów w WAT jego miejscem pełnienia służby było Dowództwo WLOP, na zaopatrzeniu, którego pozostawałem od dnia [...] roku. W następstwie decyzji MON nr [...] został wyznaczony do służby w kolejnym miejscu, które mieściło się poza dotychczasowym miejscem pełnienia służby, w kolejnej jednostce wojskowej, położonej w innej miejscowości - K. B. Tak więc, ziściły się wszelkie przesłanki, przesądzające o przeniesieniu służbowym w rozumieniu § 2 pkt. 5 wzmiankowanego rozporządzenia MON. Doszło bowiem do wyznaczenia jego osoby na stanowisko służbowe w miejscowości, w której siedzibę ma JW, a która mieści się poza miejscowością dotychczasowego pełnienia służby, gdzie siedzibę miała dotychczasowa JW. W miejscowości tej zamieszkał z żoną, toteż ziszczeniu uległy przesłanki § 25 ust. 1 i § 26 ust. 1 pkt 1 wzmiankowanego rozporządzenia MON. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 163, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem. Decyzja jest zgodna z prawem, jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Uchylenie decyzji administracyjnej, względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd następuje tylko w przypadku istnienia istotnych wad w postępowaniu lub naruszenia przepisów prawa materialnego, mającego wpływ na wynik sprawy (art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W niniejszej sprawie uchybienia występują, zatem skargę należy uznać za uzasadnioną. Skarżący żądanie wypłaty zasiłku osiedleniowego opiera na § 23 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 5 kwietnia 2001r. w sprawie należności żołnierzy za podróże i przeniesienia służbowe (Dz. U. nr 32 poz. 372), podnosi jednocześnie iż spełnił wszystkie warunki niezbędne do uzyskania tego zasiłku. § 23 w/w rozporządzenia stanowi: Z tytułu przeniesienia służbowego żołnierzowi zawodowemu przysługują: (...) 4) zasiłek osiedlowy.... Mając na uwadze treść w/w przepisu do wyjaśnienia pozostają dwa terminy, które warunkują przyznanie zasiłku osiedleniowego: - przeniesienie służbowe - i żołnierz zawodowy. Wyjaśnienie terminu żołnierz zawodowy następuje w ustawie z dnia 30.06.1970r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jednolity Dz. U. z 1997r. nr 10 poz. 55 ze m.). Art. 7 ust. 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy stanowi: Ilekroć w ustawie jest mowa o: "żołnierzach zawodowych bez bliższego określenia należy przez to rozumieć żołnierzy pełniących stałą lub kontraktową zawodową służbę wojskową. Zaś w pkt 3 ust. 1 art. 7 mówi: stanowiska służbowe należy rozumieć przewidziane w etacie jednostki organizacyjnej miejsce żołnierza zawodowego w hierarchii służbowej jednostki z określoną dla tego stopnia stanowiska, nazwą, stopniem wojskowych, wynagrodzeniem, kwalifikacjami, korpusem osobowym, grupą i specjalnością wojskową oraz grupę uposażenia. Art. 10 ust. 1 i 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 19.12.1996r. w sprawie służby żołnierzy zawodowych (Dz. U. 1997 nr 7 poz. 38. - ust. 1. Do służby stałej powołuje się żołnierza bezpośrednio po ukończeniu szkoły wojskowej kształcącej kandydatów na żołnierzy zawodowych i mianowaniu na pierwszy stopień wojskowy w odpowiednim korpusie. - ust. 3 w razie mianowania na pierwszy stopień oficerski słuchacza Akademii Wojskowej w czasie odbywania studiów, równocześnie z mianowaniem powołuje się do służby stałej. Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 5 kwietnia 2001r. w sprawie należności żołnierzy za podróże służbowe i przeniesienia służbowe (Dz. U. z 2001r. Nr 32 poz. 372 ze zm.), w § 2 mówi: Użyte w rozporządzeniu określenia oznaczają: 1) jednostka wojskowa - również komórkę organizacyjną Ministra Obrony Narodowej, jednostkę organizacyjną podporządkowaną Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowaną albo podporządkowaną tej jednostce organizacyjnej inną jednostkę organizacyjną oraz przedsiębiorstwo państwowe, ale którego Minister Obrony Narodowej jest organem założycielskim, 2) dowódca jednostki wojskowej - również szefa, dyrektora, kierownika albo komendanta jednostki wojskowej, rektora wyższej szkoły wojskowej oraz prezesa sądu wojskowego i szefa jednostki organizacyjnej prokuratury wojskowej "(...)" 3) przeniesienie służbowe wyznaczenie żołnierza zawodowego na stanowisko służbowe poza miejscowością stanowiącą siedzibę jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału, w której pełni on zawodową służbę wojskową zwaną dalej "nowym miejscem pełnienia służby "(...)". Mając na uwadze przedstawiony stan prawny, okoliczności faktyczne niesporne w niniejszej sprawie należy stwierdzić, że skarżący w dacie odbywania nauki na Wojskowej Akademii Technicznej w W. był żołnierzem zawodowym w służbie stałej. Dowodem na powyższe twierdzenie jest znajdująca się w aktach kserokopia legitymacji oficera. Stwierdza ona, że Z. S. S. jest żołnierzem zawodowym w służbie stałej. Legitymację wydano [...]r., a jako jednostkę wojskową która wydała legitymację wpisano Wojskową Akademię Techniczną, stopień wojskowy podporucznik, przydział służbowy - nazwa jednostki wojskowej Wojskowa Akademia Techniczna, stanowisko - słuchacz. Drugi wpis w legitymacji określa stopień wojskowy - porucznik - przydział służbowy - nazwa jednostki - Jednostka Wojskowa [...], stanowisko - dowódca obsługi. Zatem w dniu [...]r. Z. S. S. był żołnierzem zawodowym w rozumieniu art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.06.1970r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, wypełniał wszystkie kryteria, o których mówi ten przepis, ponadto posiadał stanowisko służbowe w rozumieniu pkt 3 ust. 1 art. 7 wskazanej wyżej ustawy. Był na etacie jednostki organizacyjnej, którą była Wojskowa Akademia Techniczna jako słuchacz. Wojskowa Akademia Techniczna to jednostka wojskowa w rozumieniu § 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 5 kwietnia 2001r. w sprawie należności żołnierzy za podróże i przeniesienia służbowe. Jest to jednostka organizacyjna podporządkowana Ministrowi Obrony Narodowej i przez niego nadzorowana. Zatem w dniu [...]r. Z. S. S. był żołnierzem zawodowym wyznaczonym na określone stanowisko służbowe. Niewątpliwie też w dniu [...]r. - objął inne stanowisko służbowe dowódcy obsługi w jednostce wojskowej [...] w K. Okoliczność ta wynika z drugiego wpisu w książeczce oficera, rozkazów dziennych znajdujących się w aktach administracyjnych. Nigdy powyższe fakty nie były przedmiotem sporu. Ponadto wcześniejsze stwierdzenie, iż w czasie studiów na Wojskowej Akademii Technicznej skarżący był żołnierzem zawodowy i miało to miejsce na [...] roku studiów, gdy został powołany na stopień podporucznika potwierdza § 10 ust. 1 rozporządzenia MON z 19.12.1996r. w sprawie służby wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 1997r. nr 7 poz. 38 ze z.). Stanowi on: Absolwent szkoły wojskowej, absolwent szkoły niewojskowej, do której był skierowany przez organ wojskowy, a także słuchacz Wojskowej Akademii Technicznej i Akademii Marynarki Wojennej, który po ukończeniu [...] roku studiów został mianowany na stopień wojskowy podporucznika, podporucznika marynarki i powołany do służby stałej pełni służbę obowiązującą od dnia rozpoczęcia zawodowej służby wojskowej (§ 9 pkt 1). Zgodnie z § 9 w/w rozporządzenia dniem rozpoczęcia pełnienia zawodowej służby wojskowej w odniesieniu do absolwenta i słuchaczy szkoły kształcącej kandydatów na żołnierzy zawodowych jest dzień mianowania go na pierwszy stopień wojskowy w odpowiednim korpusie żołnierzy zawodowych. Z powyższych rozważań wynika zatem, że skarżący spełnił przesłanki z § 23 rozporządzenia MON z dnia 5.04.2001r. w sprawie należności żołnierzy za podróże i przeniesienia służbowe. Wysokość zasiłku osiedleniowego określa § 26 powyższego rozporządzenia. Stanowi on, że w przypadku przesiedlenia na pobyt stały z członkami rodziny wynosi on 300%. Dokumenty dołączone do wniosku wskazują, że skarżący przeniósł się wraz z żoną na pobyt stały do K. Zatem skoro w ramach rozpoznania skargi sąd administracyjny bada czy w czasie jej wydania zostało naruszone prawo - a nie kierując się zasadami słuszności czy zasadami współżycia społecznego - zaskarżoną decyzję uchylono po myśli powołanego wyżej art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.