IV SA/Wr 192/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: Asesor WSA Ewa Kamieniecka – sprawozdawca Asesor WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant: Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku stałego wyrównawczego oddala skargę. W dniu [...] r. Z. K. zwrócił się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. o przyznanie zasiłku stałego wyrównawczego, przedkładając w załączeniu orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Ś. Ś. z dnia [...] r. zaliczające wnioskodawcę do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. na podstawie art. 3 pkt 7, 4 ust. 1, 11 pkt 1, 27 ust. 4 pkt 1, ust. 6 pkt 1 i 35 w związku z art. 43 ustawy z dnia 29 listopada1990 r. ( Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm. ) o pomocy społecznej przyznał Z. K. zasiłek stały wyrównawczy od [...] r. do [...] r. w kwocie [...]zł. W uzasadnieniu decyzji podano, że wnioskodawca mieszka w domu jednorodzinnym należącym do ojca, zajmuje piętro domu i prowadzi oddzielne gospodarstwo domowe. Ojciec pokrywa wydatki związane z eksploatacją domu, tj. podatek roczny – [...]zł; opał – 2 tony koksu [...] zł, 2 tony węgla – [...] zł, drewno – [...] zł; woda, ścieki – [...] zł kwartalnie; energia elektryczna – [...] zł co dwa miesiące. Ponadto dostarcza synowi żywność za kwotę [...] zł miesięcznie. Kwotę [...] zł ( połowa miesięcznych opłat eksploatacyjnych i żywność) traktuje się jako dobrowolną alimentację ojca na rzecz syna. W przypadku osoby samotnie gospodarującej zasiłek stały wyrównawczy ustala się jako różnicę pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej w wysokości 461 zł a dochodem tej osoby. Wnioskodawcy przyznano zasiłek stały wyrównawczy w kwocie [...]zł, bowiem jego dochód wynosi [...]zł. W odwołaniu od decyzji wnioskodawca zwrócił się o ponowne obliczenie jego dochodu, ponieważ nie uwzględniono kosztów energii elektrycznej i zakupu gazu ponoszonych przez wnioskodawcę ( energia elektryczna około [...] zł za dwa miesiące oraz butla z gazem [...] zł ). Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jak wskazano w uzasadnieniu decyzji, w wywiadzie alimentacyjnym ustalono, że S. K. będzie udzielał stałej pomocy synowi opłacając przypadającą na syna część wydatków związanych z utrzymaniem domu oraz dostarczając żywność na kwotę [...] zł miesięcznie. Połowę wydatków mieszkaniowych ustalono ( w skali miesięcznej ) na kwotę [...]zł, co łącznie z [...] zł pomocy w formie żywności daje [...]zł dobrowolnej alimentacji S. K. na rzecz syna. Kwota ta stanowi dochód Z. K. Podniesiona w odwołaniu kwestia zakupu gazu butlowego nie ma znaczenia przy określaniu dochodu strony, natomiast opłaty za energię elektryczną – według ustaleń zawartych w wywiadzie środowiskowym – ponosi S. K., gdyż w domu jest jeden wspólny licznik energii. W skardze na decyzję skarżący podniósł, że nie uznano opłat za energię elektryczną i gaz, pomimo posiadania przez niego umowy z Zakładem Energetycznym W. S. A. Rejon Energetyczny Ś. Ś. z dnia [...] r. Od tego czasu w budynku są dwa liczniki energii elektrycznej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują. Skarga zatem nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. przyznającą skarżącemu zasiłek stały wyrównawczy w kwocie [...]zł. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm. ) mające zastosowanie w czasie wydawania kwestionowanych decyzji. Stosownie do art. 27 ust. 4 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie pełnoletniej samotnej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego, określonego w art. 4 ust. 1 ustawy. Kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 461 zł ( Obwieszczenie Ministra Gospodarki Pracy i Polityki dnia 16 kwietnia 2003 r. w sprawie wskaźnika waloryzacji, kwot dochodu po waloryzacji i wysokości świadczeń pomocy społecznej oraz kwoty stanowiącej podstawę ustalania wysokości niektórych świadczeń pomocy społecznej od dnia 1 czerwca 2003 r. – M.P. Nr 21, poz. 326 ). Kwestia wysokości zasiłku stałego wyrównawczego dla osoby samotnie gospodarującej została uregulowana w art. 27 ust. 6 pkt 1 ustawy. Zasiłek stały wyrównawczy w przypadku osoby samotnie gospodarującej ustala się jako różnicę pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej, tj. kwotą 461 zł, a dochodem tej osoby. Poprzez dochód osoby samotnie gospodarującej należy rozumieć sumę miesięcznych dochodów tej osoby bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania ( art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy ). Dochód osoby ubiegającej się o pomoc stanowią również świadczenia alimentacyjne otrzymywane od członków rodziny, zarówno w formie pieniężnej, jak i w naturze. Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne jest wyjaśnienie, w jakiej wysokości skarżący osiągał dochód z tytułu świadczeń alimentacyjnych otrzymywanych od ojca. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżący otrzymuje zasiłek stały wyrównawczy od [...] r. Przyznając zasiłek stały wyrównawczy każdorazowo jego wysokość ustalano na podstawie aktualnej sytuacji materialnej i rodzinnej skarżącego, która na przestrzeni tego okresu ulegała zmianom. Niezmienny był natomiast fakt dobrowolnej alimentacji ze strony rodziców ( matka zmarła w [...] r. ) na rzecz skarżącego w formie pokrywania wszelkich opłat mieszkaniowych oraz w formie dostarczania żywności. Do [...] r. skarżący otrzymywał zasiłek w wysokości [...] zł, bowiem wartość świadczeń alimentacyjnych ze strony ojca wynosiła [...]zł. Obecną wartość świadczeń alimentacyjnych otrzymywanych przez skarżącego ustalono na podstawie danych wynikających z wywiadu alimentacyjnego przeprowadzonego ze S. K. w dniu [...]r. Ojciec skarżącego oświadczył, że dotychczas pomagał synowi w formie pokrywania całości opłat mieszkaniowych i nadal będzie opłacać całość rachunków mieszkaniowych, w tym rachunki związane z opłatami za energię elektryczną w wysokości [...] zł co dwa miesiące. Również skarżący oświadczył w trakcie przeprowadzania z nim wywiadu środowiskowego ( potwierdzając to własnoręcznym podpisem ), że opłaty mieszkaniowe w całości ponosi ojciec. Dla określenia wysokości opłat za energię elektryczną ponoszonych przez ojca w części przypadającej na skarżącego nie jest istotne, czy w budynku jest jeden wspólny licznik, czy też skarżący posiada oddzielną umowę o dostarczanie energii elektrycznej. Wobec powyższego organ pomocy społecznej zasadnie zaliczył do dochodu skarżącego także kwotę [...] zł miesięcznie z tytułu opłat za energię elektryczną ponoszonych przez ojca w części przypadającej na skarżącego. Bez znaczenia w niniejszej sprawie pozostaje fakt ponoszenia przez skarżącego wydatków związanych z zakupem gazu w butlach, skoro przy ustalaniu wysokości dochodu skarżącego bierze się pod uwagę wydatki ponoszone przez S. K., a nie przez skarżącego. Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione i nie stwierdzając naruszenia prawa, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.