IV SA/Wr 195/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. C. na uchwałę Rady Powiatu w O. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie załatwienia skargi na działalność Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w O. postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] Rada Powiatu w O. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie załatwienia skargi R. C. na działalność Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w O. W podstawie prawnej tej uchwały Rada Powiatu przywołała art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) w związku z art. 229 pkt 4 kpa. Pismem z dnia [...] R. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na powyższą uchwałę Rady Powiatu. W odpowiedzi na skargę organ uchwałodawczy wniósł o jej odrzucenie. Podał, iż R. C. złożył skargę na działalność Domu Pomocy Społecznej w O., w której zarzucił kierownictwu tej jednostki organizacyjnej Powiatu O. nieprawidłowe rozliczania dodatku pieniężnego, stworzenie nieodpowiednich warunków życia pensjonariuszom Domu oraz fałszowanie dokumentacji. Po przeprowadzeniu postępowania mającego na celu wyjaśnienie spraw poruszonych w skardze uznano, że nie zasługuje ona na uwzględnienie, co potwierdza stanowisko wyrażone w zaskarżonej uchwale. Nadto wskazano, że postępowanie w sprawie skargi powszechnej jest postępowaniem uproszczonym, jednoinstancyjnym, kończącym się zawiadomieniem o sposobie rozpatrzenia skargi. Z kolei, uproszczenie postępowania skargowego wyraża się tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć, a tylko zawiadamia skarżącego o działaniach zmierzających do wyjaśnienia okoliczności będących przyczynami skargi, nie ma również toku instancji ani środków zaskarżenia. A na działanie administracji publicznej w sprawach skarg nie rozciąga się kontrola sprawowana przez sąd administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 wyżej wskazanego przepisu kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Przede wszystkim wskazać należy, iż zaskarżona uchwała jest uchwałą informującą skarżącego o sposobie załatwienia jego skargi na działalność Dyrektora Domu Pomocy Społecznej, tj. skargi, o które traktuje art. 227 kpa. Tego rodzaju skarga powoduje wszczęcie "samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego, kończącego się czynnością materialno-techniczną czyli zawiadomieniem o załatwieniu skargi" (B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, 2 Wydanie, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 1998r., str. 920). Czynność ta zaś, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co znajduje potwierdzenie w cytowanym na wstępie przepisie prawa. A zatem, skoro zaskarżona uchwała jest czynnością materialno-techniczną informującą o sposobie załatwienia skargi złożonej na podstawie art. 227 kpa, nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego jedynie z tego powodu, iż stanowi jedyną możliwą prawną formę działania rady powiatu. Powyższe stanowisko potwierdził już wcześniej Naczelny Sąd Administracyjny, który w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001r., sygn. akt I SA 2668/00, LEX nr 54426) stwierdził, iż "rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 kpa nie następuje w formach wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA (obecnie jest to art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi o której mowa w art. 227 kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, którym skarga nie zostałaby załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby". W tej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.