IV SA/Wr 2/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia WSA - Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) Sędzia WSA - Lidia Serwiniowska Protokolant: - Krzysztof Caliński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2006 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Rektora Akademii Wychowania Fizycznego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przeniesienia ze studiów wieczorowych na studia dzienne postanawia odrzucić skargę. A. P. była studentką trzyletnich wieczorowych studiów licencjackich na kierunku wychowanie fizyczne w Akademii Wychowania Fizycznego we W. W roku akademickim [...] skarżąca ukończyła studia uzyskując tytuł licencjata. W piśmie z dnia [...] r., podpisanym także przez skarżącą, [...] studentów III roku wieczorowych studiów licencjackich wystąpiło do Rektora Uczelni z prośbą o przeniesienie ich rocznika na studia dzienne magisterskie. W decyzji z dnia [...] Rektor Akademii Wychowania Fizycznego we W. odmówił przeniesienia studentów trzyletnich wieczorowych studiów licencjackich na dzienne studia magisterskie. W uzasadnieniu Rektor wskazał, iż na podstawie postępowania rekrutacyjnego studenci zostali przyjęci na 3-letnie Wyższe Licencjackie Studia Wieczorowe Wychowania Fizycznego. W związku z powyższym zawarli umowę z Akademią Wychowania Fizycznego we W. określającą wzajemne prawa i obowiązki wynikające z faktu rozpoczęcia nauki na w/w studiach. Zgodnie z treścią tej umowy Akademia nie zobowiązuje się do zapewnienia automatycznej kontynuacji tych studiów na poziomie magisterskim. W § 4 umowy występuje zapis mówiący o możliwości ubiegania się o wpis na listę studentów stacjonarnych (studiów dziennych), ale dotyczy on wyłącznie okresu studiów wskazanych w umowie, czyli 3-letnich studiów licencjackich. Poza tym, treść postanowienia § 4 jednoznacznie wskazuje na warunki, jakie muszą być spełnione (wolne miejsca oraz średnia ocen ze studiów), aby student mógł ubiegać się o wskazane przeniesienie. Warunki te w sytuacji studentów studiów wieczorowych, w ocenie władz uczelni, nie zostały spełnione. Rektor zwrócił także uwagę, iż wnioskowane przeniesienie nie jest również możliwe ze względu na decyzję Rady Wydziału Wychowania Fizycznego z dnia [...] r oraz Uchwałę Senatu AWF W. nr [...] z dnia [...] w sprawie proponowanych i przyjętych limitów przyjęć na studia w roku [...] . Uchwały te nie przewidują przyjęć na dwuletnie dzienne uzupełniające studia magisterskie, a tylko na takie studia w trybie dziennym mogą się ubiegać studenci studiów wieczorowych. Przyjęte zostały limity przyjęć na studia uzupełniające magisterskie wieczorowe i zaoczne, na które po spełnieniu wymogów rekrutacyjnych mogliby zostać przyjęci studenci III roku studiów wieczorowych licencjackich. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, A.. P. wniosła o stwierdzenie nieważności bądź uchylenie decyzji Rektora Akademii Wychowania Fizycznego we W. z dnia [...] r. nr [...] . Skarżąca zarzuca zaskarżonej decyzji rażące naruszenie art. 107 i 138 k.p.a. Zdaniem skarżącej do indywidualnych spraw studenckich powinno stosować się przepisy postępowania określone w art. 207 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Oznacza to niedopuszczalność wydawania decyzji grupowej, której adresatem są studenci III roku studiów wieczorowych. W ocenie skarżącej władze uczelni nierówno potraktowały studentów, albowiem w roku akademickim [...] cała grupa studentów została przeniesiona ze studiów wieczorowych na studia dzienne w celu kontynuowania studiów magisterskich. Skarżąca podnosi, że umowy, na które powołuje się uczelnia nie stanowiły przeszkody do analogicznego przeniesienia w roku [...] . Prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów, a nie umowa cywilnoprawna. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rektora Akademii Wychowania Fizycznego wniósł o nieuwzględnienie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Zdaniem pełnomocnika A. P. nie spełnia zasadniczej przesłanki kwalifikującej do przeniesienia na studia dzienne, czyli nie posiada wymaganej średniej ocen ze studiów - z wyciągu z indeksu wynika, że skarżąca uzyskała średnią [...] . Ponadto pełnomocnik wskazał, iż w dniu [...] r. władze uczelni zorganizowały spotkanie ze studentami III roku wieczorowych studiów licencjackich, "mające na celu wyjaśnienie wszystkich wątpliwości związanych z zasadami kontynuowania nauki w AWF we W. ". Rozumiejąc sytuację studentów, którzy nie przystąpili do obrony pracy licencjackiej, władze uczelni przedłużyły postępowanie rekrutacyjne na studia II stopnia (uzupełniające studia magisterskie), dla studentów studiów wieczorowych do dnia [...] r. Stworzyło to możliwość rozpoczęcia studiów magisterskich wszystkim tym, którzy przystąpili do egzaminu licencjackiego po [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 184 Konstytucji RP z 1997 r. i art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy). Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Niewyczerpanie przez stronę - przed wniesieniem skargi sądowej - środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, skutkuje niedopuszczalnością skargi. Z tego względu Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.